在全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、關(guān)于2016年脫貧攻堅(jiān)工作
（一）強(qiáng)化高位推動(dòng)，脫貧攻堅(jiān)_機(jī)制不斷完善
（二）嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和程序，精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)更加牢靠
（三）資金投入大幅增加，脫貧攻堅(jiān)保障更加有力
（四）大力推進(jìn)行業(yè)扶貧“十大行動(dòng)”，合力破解脫貧攻堅(jiān)瓶頸
（五）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)穩(wěn)定增收脫貧
（六）強(qiáng)化示范引領(lǐng)，攻堅(jiān)包保落地生根
（七）凝聚各方合力，社會(huì)扶貧更加全面有效
二、充分認(rèn)識(shí)全省脫貧攻堅(jiān)的艱巨性
三、2017年脫貧攻堅(jiān)主要目標(biāo)任務(wù)
（一）突出抓項(xiàng)目補(bǔ)短板
（二）集中突破兩個(gè)難點(diǎn)問題
（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
（四）進(jìn)一步抓好基本保障
四、強(qiáng)化措施保障
（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）要進(jìn)一步突出精準(zhǔn)
（三）要進(jìn)一步加大資金投入
（四）要進(jìn)一步培樹典型
（五）要進(jìn)一步強(qiáng)化考核監(jiān)督
（六）要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
……
在全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話

同志們：
省委、省政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)高度重視，新年上班第一天，朝魯書記就主持召開脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，聽取脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況，研究部署今年工作。國(guó)中省長(zhǎng)到任后馬上調(diào)度情況，主持召開省政府專題會(huì)議，研究部署脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作。這次會(huì)議就是深入貫徹落實(shí)全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議、省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議朝魯書記國(guó)中省長(zhǎng)的講話、全省“兩會(huì)”、全省“三抓”大會(huì)和全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，總結(jié)2016年脫貧攻堅(jiān)工作，對(duì)今年工作進(jìn)行再安排、再部署、再落實(shí)。剛才，桂武同志傳達(dá)了全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議和省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議精神，和龍、靖宇、柳河、鎮(zhèn)賚4個(gè)縣（市），省水利廳、住建廳、衛(wèi)計(jì)委3個(gè)部門分別從不同側(cè)面作了發(fā)言，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)工作落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、關(guān)于2016年脫貧攻堅(jiān)工作
2016年是脫貧攻堅(jiān)第一年。全省上下全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和中央決策部署，把脫貧攻堅(jiān)擺到重中之重位置，扶貧工作重視程度之高、政策舉措之實(shí)、工作力度之大都前所未有，在廣度、深度和精準(zhǔn)度上都達(dá)到了新的水平，全省建檔立卡貧困人口脫貧329449人，超額完成年度30萬人脫貧任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)首戰(zhàn)告捷。
（一）強(qiáng)化高位推動(dòng)，脫貧攻堅(jiān)_機(jī)制不斷完善。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)_。省市縣三級(jí)均成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，高規(guī)格部署推動(dòng)。省市縣層層簽訂了責(zé)任書，立下軍令狀。貧困縣鄉(xiāng)黨政正職攻堅(jiān)期內(nèi)保持穩(wěn)定、不脫貧不脫鉤。各地扶貧機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍都得到了強(qiáng)化和充實(shí)。五級(jí)書記抓扶貧、全省動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面已經(jīng)形成。二是脫貧攻堅(jiān)主要政策體系基本形成。著力構(gòu)建適應(yīng)精準(zhǔn)脫貧需要、全方位強(qiáng)力支持的“1+9+36”脫貧攻堅(jiān)政策體系�！�1”即總體抓手，就是省委、省政府制定的《關(guān)于全面
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1217字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
十大行動(dòng)”，合力破解脫貧攻堅(jiān)瓶頸。因地制宜制定脫貧攻堅(jiān)的路徑、方法，積極探尋精準(zhǔn)有效的方式破解難題，形成具有“吉林特色的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”。一是推進(jìn)危房改造攻堅(jiān)行動(dòng)。通過政策疊加，每戶在原有基礎(chǔ)上再?gòu)氖〖?jí)扶貧資金中給予8000-10000元資金支持，全年改造危房4萬戶。二是推進(jìn)易地扶貧搬遷攻堅(jiān)行動(dòng)。實(shí)行省統(tǒng)貸統(tǒng)還的方式，集中安置與分散安置相結(jié)合，3166名建檔立卡貧困人口實(shí)施了搬遷。三是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)。貧困地區(qū)高速公路新增通車?yán)锍?55公里，建成村村通和重點(diǎn)村屯連通硬化路1393公里。解決了316個(gè)貧困村37萬人的安全飲水問題。改造低壓電網(wǎng)，建設(shè)10千伏線路208條476.34公里、低電壓線路331條536.91公里。四是推進(jìn)生態(tài)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。西部著力實(shí)施河湖連通等工程，連通湖泊32個(gè)，蓄水10億立方米，恢復(fù)濕地500平方公里。高效節(jié)水灌溉發(fā)展到900萬畝。東部實(shí)施長(zhǎng)白山森林生態(tài)修復(fù)、東北虎豹保護(hù)等工程，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，2391名貧困人口成為護(hù)林員。五是推進(jìn)邊境扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。提高了邊境縣（市）的財(cái)政資金分配權(quán)重，專項(xiàng)專項(xiàng)支持道路、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是推進(jìn)教育扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。積極推進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，已有49個(gè)縣（市、區(qū)）通過國(guó)家認(rèn)定（比例達(dá)到81.7%，居全國(guó)前例）。發(fā)放義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善資金1.1億元，惠及6.2萬名貧困學(xué)生。建立起從學(xué)前到大學(xué)對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生實(shí)施減免補(bǔ)等資助機(jī)制。七是推進(jìn)健康扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。重點(diǎn)落實(shí)“五提高、一降低、一增加”優(yōu)惠政策，住院報(bào)銷比例提高到75%以上。貧困人口大病全部納入救助范圍，縣鄉(xiāng)醫(yī)院達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%，村村建有衛(wèi)生室。八是推進(jìn)小額信貸扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。全省43個(gè)縣（市）共設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金2.3億元，建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸規(guī)模達(dá)11.42億元以上，惠及貧困戶6.3萬戶。九是推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。投資1億元，在貧困地區(qū)新建24個(gè)省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，扶持貧困戶創(chuàng)業(yè)8337戶，帶動(dòng)就業(yè)4.82萬人。十是推進(jìn)社會(huì)保障兜底扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。全省已有36個(gè)縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保提標(biāo)兩線合一。對(duì)31.34萬無力脫貧人口實(shí)行政策性兜底保障。
（五）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)穩(wěn)定增收脫貧。積極在產(chǎn)業(yè)扶貧上謀創(chuàng)新、推模式、求突破。全省產(chǎn)業(yè)扶貧惠及81.5%的貧困戶，實(shí)現(xiàn)了具備勞動(dòng)能力的貧困人口全覆蓋。一是壯大種養(yǎng)業(yè)。積極支持因地制宜發(fā)展特色林果、中藥材、蔬菜、雜糧、特色養(yǎng)殖及農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，共發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2258個(gè)，帶動(dòng)貧困戶10.7萬戶。二是積極推廣電商產(chǎn)業(yè)。以西部片區(qū)貧困縣為重點(diǎn)，建立縣級(jí)電商服務(wù)中心15家，村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)600個(gè)，形成“一村一品一店”格局，貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級(jí)電商服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是穩(wěn)步推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)。全省新建村級(jí)電站271座、新建大型集中電站7座，覆蓋貧困戶2.8萬戶，戶均增收3000元。四是培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)各類建設(shè)資金1.79億元，在192個(gè)旅游資源豐富的貧困村開發(fā)建設(shè)旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)5685戶貧困戶、1.68萬名貧困人口實(shí)現(xiàn)增收。五是搭建資產(chǎn)收益扶貧平臺(tái)。對(duì)沒有勞動(dòng)能力的，通過土地流轉(zhuǎn)、扶貧資金入股等方式，建立利益鏈接機(jī)制，促進(jìn)貧困人口資產(chǎn)持續(xù)增收。
（六）強(qiáng)化示范引領(lǐng)，攻堅(jiān)包保落地生根。新年第一個(gè)工作日，全省上下同步啟動(dòng)“千個(gè)單位包村、萬名干部包戶、百萬黨員參與幫扶”活動(dòng)。在省委書記、省長(zhǎng)等33位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，省市縣10.1萬名黨政干部聯(lián)動(dòng)，走進(jìn)全省所有貧困村、貧困戶對(duì)接扶貧任務(wù)，做到一竿子插到底、不脫貧不脫鉤。派駐人員全部駐村工作，打通了精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。全省各級(jí)包保部門（單位）下派駐村干部19595人，共有101061名干部幫扶377294戶貧困戶，實(shí)現(xiàn)包保全覆蓋。包保部門投入資金11.7億元，協(xié)調(diào)引進(jìn)資金16.2億元，落實(shí)項(xiàng)目7852個(gè)，受益182071戶、327727人。
（七）凝聚各方合力，社會(huì)扶貧更加全面有效。積極動(dòng)員社會(huì)各方力量參與脫貧攻堅(jiān)，構(gòu)建定點(diǎn)扶貧、駐村扶貧、企業(yè)扶貧等有機(jī)結(jié)合、互為支撐的大扶貧格局。一是組織開展民營(yíng)企業(yè)“千企進(jìn)千村”行動(dòng)。二是駐吉部隊(duì)主動(dòng)請(qǐng)纓。籌措扶貧資金3000余萬元，出動(dòng)兵力近5萬人次，幫助貧困群眾1萬多人。三是群團(tuán)組織積極作為。工青婦等群團(tuán)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，助推扶貧脫貧。四是打造商業(yè)扶貧互動(dòng)平臺(tái)。東博會(huì)上75個(gè)貧困村免費(fèi)參展，為貧困地區(qū)綠色特色農(nóng)產(chǎn)品外銷開辟了新通道。五是協(xié)作扶貧開始啟動(dòng)。積極推動(dòng)寧波市與延邊州扶貧協(xié)作，前期工作對(duì)接進(jìn)展順利。著手啟動(dòng)省內(nèi)扶貧協(xié)作。
總的看，過去的一年，全省脫貧攻堅(jiān)工作取得了積極進(jìn)展，探索了路子、積累了經(jīng)驗(yàn)、鍛煉了干部，成績(jī)有目共睹。這是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地各部門認(rèn)真落實(shí)中央和省委決策部署的結(jié)果，是社會(huì)各界齊心協(xié)力的結(jié)果，也是貧困地區(qū)干部群眾艱苦奮斗的結(jié)果。在這里，我代表省委、省政府，向大家并通過你們向全省為脫貧攻堅(jiān)做出貢獻(xiàn)的廣大干部群眾表示衷心的感謝！
二、充分認(rèn)識(shí)全省脫貧攻堅(jiān)的艱巨性
現(xiàn)在，有的地方或同志對(duì)我省脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)抱有盲目樂觀態(tài)度，感覺壓力不大、很輕松，社會(huì)上也有這方面的議論。事實(shí)上，我省脫貧攻堅(jiān)雖然在總量和規(guī)模上不多，但任務(wù)很艱巨、難度很大。特別是去年我們集中人、財(cái)、物投入，各種脫貧政策紅利也集中釋放，比較容易幫扶的已經(jīng)基本脫貧，剩下的全是難啃的“硬骨頭”。同時(shí)今年我們還要消化解決前期政策執(zhí)行、集中攻堅(jiān)中遇到的各類問題，必須在頭腦中始終崩緊“精準(zhǔn)”這根弦，如果99%都精準(zhǔn)，1%不精準(zhǔn)，那也是不精準(zhǔn)，工作中要時(shí)刻想到一個(gè)兒不落，一點(diǎn)兒不差，不能有絲毫閃失。所以說，我們今年是真正意義上攻城拔寨、決戰(zhàn)決勝的主戰(zhàn)階段。各地各部門一定要保持清醒頭腦，充分認(rèn)識(shí)全省脫貧攻堅(jiān)的艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感。
從客觀上看，我省脫貧攻堅(jiān)困難還很大，而且越往后會(huì)越難。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是片區(qū)貧困發(fā)生率高、貧困人口分布面廣。我省貧困人口總量占全國(guó)貧困人口總數(shù)的1.2%，雖然不像云南、貴州等省份規(guī)模那么大，不存在一方水土養(yǎng)不起一方人問題，但我省貧困特點(diǎn)突出，一方面，貧困人口相對(duì)集中，全國(guó)集中連片特困地區(qū)貧困發(fā)生率為17.1%，我省兩個(gè)片區(qū)整體貧困發(fā)生率18.1%，高于全國(guó)片區(qū)平均水平，其中，西部片區(qū)白城市貧困發(fā)生率23.6%，高出6.5個(gè)百分點(diǎn)；另一方面，貧困人口分布面廣 ……（未完，全文共14365字，當(dāng)前僅顯示3417字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》）