關(guān)于加強農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、存在的問題
（一）重視不夠、規(guī)劃滯后
一是啟動晚
二是缺規(guī)劃
三是標準低
（二）缺乏引導、合力不足
一是宣傳不夠
二是認知不明
三是資金籌措、建設(shè)落地難
（三）監(jiān)管缺位、亂埋亂葬
一是管理缺規(guī)范
二是監(jiān)管不到位
三是次生問題多
三、對策及建議
（一）強化認識、科學規(guī)劃
一是高度重視
二是及早規(guī)劃
三是因地制宜
（二）合力共為、統(tǒng)籌推進
一是強化領(lǐng)導
二是依法履責
三是分類推進
（三）整合資源、政策激勵
一是多方籌資
二是加大扶持
三是以獎代補
（四）強化監(jiān)管、規(guī)范建設(shè)
一是強化問責
二是聯(lián)合執(zhí)法
三是正面引導
……
關(guān)于加強農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)的調(diào)研報告

根據(jù)《工作要點》安排，7月中旬，在 帶領(lǐng)下，*圍繞“加強農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)”議題，開展專題調(diào)研，先后深入到*鎮(zhèn)，采取實地視察和召開座談會的方式，廣泛聽取意見和建議，并召開專題協(xié)商會，形成如下調(diào)研報告。
一、基本情況
截止目前，全區(qū)*個行政村，*個居委會（社區(qū)），建有農(nóng)村公益性公墓*個（墓穴*個），涉及*個鎮(zhèn)（區(qū)），還有*個鎮(zhèn)沒有建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，全縣行政村（居）覆蓋率僅*�，F(xiàn)有農(nóng)村公益性墓地墓穴共使用*個，入內(nèi)安葬率*,無序安葬占*。
二、存在的問題
我*農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)滯后、推進緩慢，現(xiàn)有農(nóng)村公益性公墓數(shù)量及分布現(xiàn)狀，無法滿足群眾殯葬需求，不利于農(nóng)村殯葬改革深入開展，亂埋亂葬問題十分突出，嚴重制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。加強我區(qū)農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)迫在眉睫。
（一）重視
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員和后期維護經(jīng)費缺乏保障。公墓建設(shè)報批的土（林）地權(quán)屬及使用審批、建設(shè)規(guī)劃等手續(xù)難辦，主觀不愿為�，F(xiàn)有*個農(nóng)村公益性公墓，僅有*個履行報批手續(xù)。
（三）監(jiān)管缺位、亂埋亂葬。一是管理缺規(guī)范。墓地建設(shè)經(jīng)費收支普遍未納入村務(wù)公開民主管理；未建立墓地管理、墓位檔案登記制度；未實現(xiàn)分區(qū)域安葬、未實行生態(tài)節(jié)地葬，入內(nèi)安葬率和綠化率不達標；存在墓位間距排列無序、墓碑規(guī)格式樣雜亂、墓穴占地及墓碑規(guī)格超標、骨灰套棺安葬等問題，還有的違規(guī)建豪華墓、家族墓、對外經(jīng)營。二是監(jiān)管不到位。未及時查處違規(guī)行為，對毀林占地、亂埋亂葬等處罰打擊力度不夠，無序亂葬和占用田地安葬問題嚴重。如*鎮(zhèn)反映因無處安葬“怕死人”；**鎮(zhèn)無公益性公墓，鄰近也無經(jīng)營性公墓，其農(nóng)村死亡人口基本埋葬在責任田、林地、房前屋后，甚至公路、渠道兩側(cè),每年墳?zāi)拐嫉爻^2畝。三是次生問題多。公路、渠道兩側(cè)的墳?zāi)辜凹赖煳飮乐赜绊懘迦荽迕�；亂埋亂葬占用耕地、損毀林木、污染環(huán)境，祭奠燃放鞭炮燭火安全隱患多；增加社會管理成本，建設(shè)項目征地，遷墳成難題。如鎮(zhèn)*項目建設(shè)，至今有十幾座墳?zāi)刮窗徇w，阻礙工程建設(shè)。
三、對策及建議
（一）強化認識、科學規(guī)劃。一是高度重視。黨委政府要將規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)村公益性公墓、推進綠色殯葬改革作為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作來抓。將其作為民生實事狠抓落實，納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃統(tǒng)籌推進。二是及早規(guī)劃。民政部門應(yīng)會同國土、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保等部門，根據(jù)我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和人口數(shù)量、地理環(huán)境、喪葬需求等實際，合理確定全區(qū)農(nóng)村公益性公墓的數(shù)量和規(guī)模，迅速制定全區(qū)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)規(guī)劃，報區(qū)政府批準后公布實施。三是因地制宜�？傮w規(guī)劃應(yīng)結(jié)合各鎮(zhèn)村需求及實際充分論證，明確各鎮(zhèn)村公益性公墓的選址、規(guī)模，明確時間表、路線圖，做到任務(wù)明確。對建設(shè)用地確有困難的，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位或聯(lián)村并建，或建骨灰堂。
（二）合力共為、統(tǒng)籌推進。一是強化領(lǐng)導。調(diào)整充實殯葬改革領(lǐng)導小組，明確成員及職責分工，嚴格落實目標任務(wù)，加強協(xié)調(diào)，強化考核，進一步完善工作機制，全力加快推進。二是依法履責。全面落實“疏堵結(jié)合”工作思路，各職能部門要強化宣傳指導，積極爭取政策扶持。要進一步優(yōu)化土地、林業(yè)審批及環(huán)評手續(xù)，加大對毀林占地、亂埋亂葬的處罰打擊力度。三是分類推進。對擬建和未建的鎮(zhèn)村，加強業(yè)務(wù)指導和主動服務(wù)，及時跟進，確保高標準規(guī)劃建設(shè)；對現(xiàn)有骨灰集中安葬點，加強整改，落實規(guī)范建設(shè)；對已建公益性墓地，規(guī)范后期管理維護，穩(wěn)步提檔升級，讓公益性墓地更好滿足群眾需求，提高村民入內(nèi)安葬自覺性。
（三）整合資源、政策激勵。一是多方籌資。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合精準扶貧工作，整合土地、林業(yè)、一事一議財政獎補等各項資金，充分調(diào)動村民積極性，廣泛爭取能人、成功人士及社會組織捐助，多渠道拓寬建設(shè)資金來源。二是加大扶持。建議民政局統(tǒng)一制定指導意見（統(tǒng)一公益性公墓建墓材料成本及維護費標準等），積極向上爭取政策扶持及項目資金（中央、省及福彩公益金等）。結(jié)合我區(qū)實際，做好經(jīng)營性公墓和公益性公墓的有機結(jié)合，科學布局， ……（未完，全文共2607字，當前僅顯示1657字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)的調(diào)研報告》）