市當(dāng)前交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作中存在困難及問題的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、關(guān)于地方海事執(zhí)法管理工作
（一）海事行政處罰難以實施到位問題
（二）行政執(zhí)法條件受限，違法行為糾正難到位問題
（三）執(zhí)法力量不足，隊伍結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不高問題
（四）水上“查處分離”難以實施問題
二、關(guān)于道路運(yùn)政執(zhí)法管理工作
（二）當(dāng)前道路運(yùn)政一線執(zhí)法現(xiàn)狀分析
1、一線執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，人員老化嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡
2、執(zhí)法任務(wù)重，監(jiān)管壓力大
3、普遍工作積極性差
4、缺少激勵機(jī)制
5、取證難、有效手段少
三、關(guān)于公路路政執(zhí)法管理工作
（一）涉及事業(yè)單位改革人心不穩(wěn)、工作積極性不高
（二）執(zhí)法車輛沒有財政指標(biāo)
（三）建議超限治理納入市縣政府考核績效
（五）收費(fèi)站稽查人員著裝、持證不夠規(guī)范的問題
（六）路政工作面臨的問題及建議
四、關(guān)于航道行政執(zhí)法管理工作
（一）執(zhí)法監(jiān)管范圍與執(zhí)法力量不匹配問題
（二）目前執(zhí)法環(huán)境對航政執(zhí)法工作的影響
（三）航道巡查經(jīng)費(fèi)保障不能滿足航道里程巡查工作的要求
五、關(guān)于基層站所執(zhí)法管理工作
（一）建制不全，盲區(qū)無法填補(bǔ)
（二）制度缺失，執(zhí)法保障疲弱
（三）關(guān)于一線執(zhí)法單元：T區(qū)交通運(yùn)輸綜合所調(diào)研情況
（一）執(zhí)法人員問題
1、人員結(jié)構(gòu)失衡
2、是缺少各類專業(yè)人員
3、綜合執(zhí)法培訓(xùn)不足
（二）執(zhí)法裝備問題
2、信息化執(zhí)法裝備不足
……
***市當(dāng)前交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作中存在困難及問題的調(diào)研報告

根據(jù)市局領(lǐng)導(dǎo)在年初市直交通執(zhí)法單位調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，為加強(qiáng)對基層執(zhí)法工作的指導(dǎo)，要認(rèn)真梳理基層反映的行政執(zhí)法工作中存在困難及問題，以便找到共同解決問題對策的部署要求，現(xiàn)將此次調(diào)研中集中普遍反映的相關(guān)困難和問題報告如下：
一、關(guān)于地方海事執(zhí)法管理工作
（一）海事行政處罰難以實施到位問題。工作實踐中感覺到，《內(nèi)河交通安全管理條例》處罰基準(zhǔn)設(shè)定未充分考慮到干支線航道、船舶類別、船舶噸位等因素的差異，處罰標(biāo)準(zhǔn)制定偏高，實際操作難度很大�！稐l例》在“法律責(zé)任”這一章里，共有28條，罰款下限最低為1000元的有2條，罰款下限2000元的有2條，罰款下限5000元的有2條，其余罰款下限均在10000元以上。由于內(nèi)河船舶尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份的內(nèi)河船舶普遍存在噸位小、缺陷多、效益低等問題，這些船舶不僅從事營運(yùn)，往往也承擔(dān)著家的功能，船民居家?guī)Э�、以船為家的現(xiàn)象十分普遍。當(dāng)船舶被查處停下來，船民能打“持久戰(zhàn)”，并且許多船舶來自同一個地方，執(zhí)法行為過于強(qiáng)硬，很容易引發(fā)_堵航事件，嚴(yán)重危及水上交通安全。
例如：《內(nèi)河交通安全管理條例》第七十九條：“違反本條例的規(guī)定，偽造、變造、買賣、轉(zhuǎn)借、冒用船舶檢驗證書、船舶登記證書、船員適任證書或者其他適任證件的，由海事管理機(jī)構(gòu)沒收有關(guān)的證書或者證件；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者
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涉水風(fēng)景旅游區(qū)5個，航運(yùn)公司9家，該處從事現(xiàn)場一線執(zhí)法僅有12人，執(zhí)法力量非常薄弱，執(zhí)法裝備落后，無法滿足面廣量大的執(zhí)法工作需要，而且地方海事管理機(jī)構(gòu)是參照公務(wù)員管理的單位，新進(jìn)人員必須經(jīng)過公務(wù)員考錄，而公務(wù)員考錄對專業(yè)的要求又相對嚴(yán)格，符合與海事執(zhí)法相關(guān)的專業(yè)設(shè)定數(shù)少，很難招到對口的人才。新招錄的執(zhí)法人員由于剛進(jìn)入執(zhí)法隊伍缺少必要的專業(yè)知識與法律培訓(xùn)，在進(jìn)行執(zhí)法、處理案件時必然會遇到困難，使基層行政執(zhí)法工作出現(xiàn)疏漏。
（四）水上“查處分離”難以實施問題。“查處分離”難以實施的重點(diǎn)在于嚴(yán)格了執(zhí)法程序，但增加了行政執(zhí)法和相對人的成本。如何讓相對人主動、自覺到案件處理中心接受行政處罰是解決問題的關(guān)鍵。我們試圖借鑒道路交通管理的成功經(jīng)驗，通過以下措施推進(jìn)查處分離制度的實施：
1.實現(xiàn)海事現(xiàn)場執(zhí)法、船舶檢驗、船員注冊和船舶登記等系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，通過船舶檢驗?zāi)陮彾酱俅瑔T辦理未處理違法行為；
2．隨著智慧海事工作的推進(jìn)，非接觸執(zhí)法將逐漸代替海事現(xiàn)有的執(zhí)法模式，建議進(jìn)一步明確非現(xiàn)場執(zhí)法取證的合法性；
3．在此基礎(chǔ)上建設(shè)案件處理中心，開通網(wǎng)絡(luò)繳納罰款渠道，方便相對人辦理相關(guān)事宜。
二、關(guān)于道路運(yùn)政執(zhí)法管理工作
（一）信用管理工作中如紅黑名單制度、失信聯(lián)合懲戒等方案和措施在運(yùn)管系統(tǒng)缺乏可操作性。省廳關(guān)于道路水路運(yùn)輸經(jīng)營者、從業(yè)人員的3個信用管理辦法實施后，省廳運(yùn)管局在“運(yùn)政在線”系統(tǒng)中已經(jīng)增加了“信用管理”子系統(tǒng)。我省各級運(yùn)管機(jī)構(gòu)依托運(yùn)政在線系統(tǒng)對道路水路運(yùn)輸經(jīng)營者、從業(yè)人員實施信用管理。從我市情況看，目前工作開展情況不理想。部分單位的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室仍沒有認(rèn)識到信用管理工作是實施運(yùn)輸行業(yè)事中事后監(jiān)管的重要措施，是其行業(yè)管理工作的重要組成部分，應(yīng)該把信用管理工作貫穿于其行業(yè)管理工作的全過程。在工作中把日常行業(yè)管理工作和信用管理工作割裂開來，不能及時將日常行業(yè)管理工作中收集的信息及時歸集到信用管理系統(tǒng)中，影響了信用管理作為事中事后重要監(jiān)管手段的功能。
（二）當(dāng)前道路運(yùn)政一線執(zhí)法現(xiàn)狀分析。市運(yùn)管處稽查科主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理全市運(yùn)政稽查工作;協(xié)助做好交通運(yùn)政執(zhí)法的監(jiān)督、稽查入貴的培訓(xùn)等工作；負(fù)責(zé)執(zhí)法裝備管理和執(zhí)法統(tǒng)計工作；負(fù)責(zé)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市城南新區(qū)等區(qū)域道路運(yùn)輸市場秩序監(jiān)管工作。目前市運(yùn)管處稽查科有正式編制人員（持有交通部執(zhí)法證件）10名，借用在外2名，能正常上路執(zhí)法的僅有6名。
1、一線執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，人員老化嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。目前市運(yùn)管處共有三個執(zhí)法單元，持有執(zhí)法證件可上路執(zhí)法的只有6名人員。由于受編制限制，自從2011年通過江蘇省公務(wù)員考試招錄6名至今，僅增加過四名輔助執(zhí)法人員，但因都沒有執(zhí)法證件，無法獨(dú)立從事執(zhí)法工作或無法從事執(zhí)法的重要工作。
2、執(zhí)法任務(wù)重，監(jiān)管壓力大。近兩年，因參與 “全國衛(wèi)生城市”創(chuàng)建、“全國文明城市”創(chuàng)建，城市客運(yùn)秩序監(jiān)管、站場管理、快遞實名制、掃黃打非、重要會議期間聯(lián)勤聯(lián)保、配合反恐等專項活動（從2017年5月23日進(jìn)駐火車站停車場值守至今，一日三班，早6點(diǎn)至晚11點(diǎn)，全年無休），僅有的一線執(zhí)法人員全部被安排在火車站停車場長期值守，無暇分身到道路運(yùn)輸市場秩序監(jiān)管中。目前因市區(qū)內(nèi)環(huán)高架新建開通，已經(jīng)有***市北線的客車經(jīng)道內(nèi)環(huán)高架，存在北線客車在市內(nèi)內(nèi)環(huán)高架違法上下客的行為，可能會進(jìn)一步擾亂市區(qū)道路客運(yùn)營運(yùn)秩序。
3、普遍工作積極性差。一方面長期工作在一線，工作疲態(tài)明顯。目前持有執(zhí)法證件的執(zhí)法人員中，除2011年招錄的四名之外，其余執(zhí)法人員年齡都在五十左右，已在一線執(zhí)法崗位二十年左右，從未輪轉(zhuǎn)到其他崗位。一方面因承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，大家都抱著多一事不如少一事的心態(tài)干事情，積極性無法調(diào)動。
4、缺少激勵機(jī)制。一方面一線執(zhí)法人員政治待遇長期處于弱勢地位，工作人員職業(yè)自豪感嚴(yán)重缺失，工作實績認(rèn)同感較低。另一方面與市內(nèi)其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)相比，無任何外勤補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)待遇。目前公安、城管都有執(zhí)法外勤補(bǔ)助，而交通系統(tǒng)長期沒有一線執(zhí)法補(bǔ)助，一線執(zhí)法人員與其他科室內(nèi)勤人員相比，承擔(dān)的執(zhí)法風(fēng)險較大，但卻沒有相應(yīng)的平衡機(jī)制，一線執(zhí)法人員時常抱怨，態(tài)度消極，心態(tài)失衡。
5、取證難、有效手段少。由于法律規(guī)定存在條文性、穩(wěn)定性、原則性等局限，有限的立法資源無法列舉完美，無法窮盡規(guī)制領(lǐng)域復(fù)雜多變的的具體情況。在道路運(yùn)輸領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管對象中，絕大多數(shù)非法營運(yùn)車輛早已采取電招、網(wǎng)招等較隱蔽的形式經(jīng)營，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)已無法應(yīng)對開展有效執(zhí)法。
三、關(guān)于公路路政執(zhí)法管理工作
（一）涉及事業(yè)單位改革人心不穩(wěn)、工作積極性不高。
目前部分公路職工存在人心不穩(wěn)工作積極性不高的現(xiàn)象，根據(jù)調(diào)查詢問分析，歸納的原因主要有以下幾個：1：由于目前正在進(jìn)行的交通執(zhí)法_改革的原因，大家不知道今后自己去哪，近期執(zhí)法職能要上交，干不干與單位或自己關(guān)系不大；2：根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，國省道責(zé)任主體是省公路局和市公路處，公路站只負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)道，由于依法行政意識的提高，部分公路站職工認(rèn)為做了不是他們應(yīng)該做的事情，因此履行國省道工作積極性不高；3：市財政局 ……（未完，全文共11464字，當(dāng)前僅顯示2727字，請閱讀下面提示信息。收藏《市當(dāng)前交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作中存在困難及問題的調(diào)研報告》）