市勞動(dòng)保障局發(fā)展改革40年征文稿

市勞動(dòng)保障局發(fā)展改革40年征文稿

2018年正值我國(guó)改革開(kāi)放40周年。40年來(lái)，**市政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，勞動(dòng)保障工作進(jìn)行了一系列改革，建立了制度，完善了機(jī)制，規(guī)范了管理，形成了模式，取得重大進(jìn)展，為深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。機(jī)構(gòu)變化影響巨大1971年8月市革命委員會(huì)下設(shè)生產(chǎn)計(jì)劃組，負(fù)責(zé)勞動(dòng)就業(yè)管理。1972年11月成立市勞動(dòng)局隸屬市計(jì)劃組領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)勞動(dòng)就業(yè)管理。同年12月，隸屬市計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)。1981年，市勞動(dòng)服務(wù)公司成立。1987年，市勞動(dòng)局內(nèi)設(shè)辦公室、計(jì)劃調(diào)配股、工資福利股、勞動(dòng)保護(hù)股。1992年市勞動(dòng)服務(wù)公司改制為市勞動(dòng)就業(yè)局，隸屬市勞動(dòng)局領(lǐng)導(dǎo)。

2002年6月，撤銷市勞動(dòng)就業(yè)局，市勞動(dòng)局改為市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。內(nèi)設(shè)辦公室、綜合管理股、勞動(dòng)仲裁股。下設(shè)八個(gè)中心、社區(qū)管理辦公室、一個(gè)大隊(duì)、一個(gè)學(xué)校。

分別是：醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)中心、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心、失業(yè)保險(xiǎn)管理服務(wù)中心、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心、工傷保險(xiǎn)管理服務(wù)中心、職業(yè)介紹服務(wù)中心、勞動(dòng)保障培訓(xùn)中心、勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)、市技工學(xué)校、社區(qū)管理辦公室（在3個(gè)鄉(xiāng)和5個(gè)辦事處設(shè)立勞動(dòng)保障事務(wù)所，在26個(gè)社區(qū)設(shè)立勞動(dòng)保障事務(wù)站）。市勞動(dòng)和社會(huì)保障
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”，允許企業(yè)可以用獎(jiǎng)金給部分職工浮動(dòng)升級(jí)，或搞自費(fèi)“工資改革”。至1985年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)工資改革問(wèn)題的通知》，明確規(guī)定：企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，在國(guó)營(yíng)企業(yè)中，實(shí)行職工工資總額同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益按比例浮動(dòng)的辦法。無(wú)疑，這是對(duì)傳統(tǒng)工資分配模式的有力沖擊，是工資改革的又一次重大突破。

1993年3月，勞動(dòng)部發(fā)出《關(guān)于行業(yè)部門(mén)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)控的彈性勞動(dòng)工資計(jì)劃的通知》，對(duì)勞動(dòng)工資計(jì)劃不再實(shí)行具體的指標(biāo)控制，而是間接調(diào)控職工人數(shù)。此后，勞動(dòng)部還會(huì)同國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家體改委下發(fā)了《全民所有制企業(yè)工資總額管理暫行規(guī)定》，會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家體改委和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)了《國(guó)有企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤規(guī)定》，會(huì)同國(guó)家計(jì)委決定對(duì)部分行業(yè)、企業(yè)實(shí)行工資控制線辦法等等。凡此種種，都保證了工資改革的進(jìn)一步推行，標(biāo)志著我國(guó)的工資分配制度發(fā)生了“轉(zhuǎn)軌”性的變革。


社會(huì)保障后來(lái)居上

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，勞動(dòng)部門(mén)一直存在這么一個(gè)順口溜：“一工資，二調(diào)配，保險(xiǎn)福利排不上隊(duì)。”

改革開(kāi)放后，形勢(shì)發(fā)生了重大變化。社會(huì)保障不但“排上了隊(duì)”，而且成了勞動(dòng)部門(mén)最重要的工作之一。特別是在1998年組建勞動(dòng)和社會(huì)保障部，下設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)司、失業(yè)保險(xiǎn)司、醫(yī)療保險(xiǎn)司、工傷保險(xiǎn)司、農(nóng)村保險(xiǎn)司和社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司，其業(yè)務(wù)活動(dòng)迅速成了人們密切關(guān)注的焦點(diǎn)，堪稱后來(lái)居上。

事實(shí)上，社會(huì)保障工作一直受到黨和政府的高度重視。如1951年3月，政務(wù)院就公布試行了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》；1953年3月又修正發(fā)布了《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)條例》，并在機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位全部建立了公費(fèi)醫(yī)療制度。在“文化大ge min”中，都被誣蔑為福利主義而遭到批判。

1978年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。1984年，部分地區(qū)開(kāi)始探索新的養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，在國(guó)有企業(yè)和大部分城鎮(zhèn)集體企業(yè)中推行養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌，實(shí)行企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工個(gè)人繳費(fèi)；同時(shí)，一些地區(qū)還大膽探索社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度。1986年，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同暫行規(guī)定》，建立了勞動(dòng)合同制工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；1991年，國(guó)務(wù)院又頒布了《關(guān)于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的決定》，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和部分農(nóng)村也進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的試點(diǎn)。而到了1995年，國(guó)務(wù)院又發(fā)出《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合。

在工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)方面也如此。如1996年，勞動(dòng)部、衛(wèi)生部和全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合頒布了《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，并逐步建立工傷社會(huì)保險(xiǎn)基金；1996年，勞動(dòng)部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，2004年，《工傷保險(xiǎn)條例》又開(kāi)始實(shí)施。此外，國(guó)務(wù)院于1988年頒布了《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，1986年頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，1993年頒布了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，而1999年頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。在1994年，體改委、財(cái)政部、勞動(dòng)部和衛(wèi)生部還聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點(diǎn)意見(jiàn)》等等。

**市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)于1986年成立；機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)于2003年5月，由市人事局移交勞動(dòng)和社會(huì)保障局，成立**市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心；失業(yè)保險(xiǎn)于1987年成立；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心于2003年5月成立；醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)中心于2002年成立；工傷保險(xiǎn)管理服務(wù)中心于2005年成立。

時(shí)至今日，我市社會(huì)保障體系的基本框架已初步形成，為下一步的充實(shí)和完善提供了可靠的基礎(chǔ)。


職業(yè)培訓(xùn)形勢(shì)喜人

黨中央、國(guó)務(wù)院于1981年2月發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》，明確了職工教育的重點(diǎn)，即樹(shù)立主人翁責(zé)任感，提高文化科學(xué)知識(shí)。

為進(jìn)一步激勵(lì)職工學(xué)技術(shù)，勞動(dòng)部在1992年12月頒布了第一個(gè)《中華人民共和國(guó)工種分類目錄》，包括46個(gè)行業(yè)、4700多個(gè)工種，幾乎覆蓋了全國(guó)所有工人從事的工作種類及其要求的技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；1993年2月頒發(fā)了《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》，要求各省、市、自治區(qū)勞動(dòng)行政部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組織企事業(yè)單位和職工進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，并將考核、考評(píng)結(jié)果同使用、待遇掛鉤。在1994年2月，勞動(dòng)部、人事部又聯(lián)合頒發(fā)了《職業(yè)資格證書(shū)規(guī)定》，明確了職業(yè)資格證書(shū)是勞動(dòng)者從業(yè)和執(zhí)業(yè)的資格證明，是達(dá)到獨(dú)立開(kāi)業(yè)和 ……（未完，全文共4756字，當(dāng)前僅顯示2403字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市勞動(dòng)保障局發(fā)展改革40年征文稿》）