市委書記在全市推進政府職能轉變領導小組全體會議上的講話

目錄/提綱：……
一、要堅持問題導向，深刻認識我市效能建設工作中存在的問題和不足
二、要進一步打好“放、管、服”組合拳，切實為經濟社會發(fā)展注入強勁動力
（一）要在精準、協(xié)同放權上下功夫
（二）要在強化事中事后監(jiān)管上下功夫
（三）要在提高辦事效率上下功夫
（四）要在深化事權改革上下功夫
三、要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，全面激發(fā)基層發(fā)展活力
四、要切實加強對效能建設工作的組織領導，確保各項“放、管、服”舉措落地生根
（一）要嚴格工作責任
（二）要強化督查問責
（三）要提高履職能力
……
市委書記在全市推進政府職能轉變領導小組全體會議上的講話

同志們：
今天我們召開這次推進政府職能轉變領導小組會議，主要是回顧總結去年全市效能建設大會以來，各級各部門推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務工作情況，分析存在的問題，對下步工作進行再動員、再部署，讓“效能風暴”刮得再猛烈一些，為全市經濟社會發(fā)展營造更加優(yōu)質的環(huán)境。下面，我講幾點意見：
一、要堅持問題導向，深刻認識我市效能建設工作中存在的問題和不足
去年10月，市委、市政府召開了大規(guī)模、高規(guī)格的效能建設大會，對推進簡政放權、提高效率、優(yōu)化服務等工作作了全面部署。從剛才各專題組匯報的情況來看，各級各部門按照會議的部署要求，在推進“放、管、服”方面做了大量工作，成績值得肯定。
在簡政放權方面，去年，共削減市級行政審批事項186項、總數壓減至280項，提前完成了本屆政府任期內市級行政審批事項再削減1/2的目標；先后向有關園區(qū)下放市級經濟管理權限141項，有力地激發(fā)了園區(qū)發(fā)展活力。今年，又在全省率先完成了市與區(qū)縣事權劃分工作，對44項事權進行了重新調整，其中下放區(qū)縣39項，有效解決了市與區(qū)縣之間事權劃分不科學、權責不統(tǒng)一、管理服務不規(guī)范等問題。
在優(yōu)化服務方面，在去年實現工商登記“三證合一、一照一碼”的基礎上，最近又在全省率先實現了“六證合一
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絆腳石”。各級各部門一定要高度重視，盡快加以解決。要以加強效能建設為抓手，在更大范圍、更深層次上深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，加快把我市打造成“干部作風最好、辦事效率最高、營商環(huán)境最優(yōu)”的城市。
二、要進一步打好“放、管、服”組合拳，切實為經濟社會發(fā)展注入強勁動力
在今年5月9日召開的“全國推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革電視電話會議”上，李克強總理圍繞衡量“放、管、服”的成效，提出了三條具體標準：一是看企業(yè)申請開辦的時間壓縮了多少，二是看項目審批提速了多少，三是看群眾辦事方便了多少。這個標準很直觀，很有針對性和可操作性，我們今后的“放、管、服”改革，就要把這三個標準作為“靶心”，圍繞問題所在、發(fā)展所需、群眾所盼，聚焦問題精準發(fā)力。重點是在四個方面下功夫：
（一）要在精準、協(xié)同放權上下功夫。經過這兩年的努力，我們放權的“數量”已經上去了，下一步關鍵是在“質量”上做文章，以精準放權增強社會的改革“獲得感”。要建立群眾“點菜”放權機制，哪些事項該減，哪些事項該放，放權是否放到位，老百姓和基層最有發(fā)言權。各區(qū)縣、各園區(qū)都是直面基層的服務者，一定要把身子沉下去，深入到企業(yè)和群眾當中，就簡政放權問題開展調查研究，找準癥結、號準脈博，找準群眾和基層意見集中、反映強烈的事項，并將其作為我們減權放權的重點。市編辦要加強對簡政放權工作的統(tǒng)籌協(xié)調，在區(qū)縣、園區(qū)調研的基礎上，年底前再下放一批有“含金量”的項目。
在這里，我還想對部門的同志講幾句：各部門要持續(xù)加大權力“瘦身”力度，不能抓著手里的權力不放，這樣企業(yè)不歡迎你，群眾也不會歡迎你！不要用“基層接不好、執(zhí)行不規(guī)范”這樣的理由來搪塞放權。只要你們在放權的同時加強業(yè)務培訓，跟上后續(xù)監(jiān)管和政策指導，在人才、經費、技術、裝備等方面多給予保障，我相信沒有什么權是接不住、管不好的。要進一步提高放權的協(xié)同性、聯動性，對跨部門、跨領域、跨地域的審批事項，相同或相近類別的要一并取消或下放，關聯審批事項要全鏈條整體取消或下放，避免讓群眾和企業(yè)市里、縣里來回跑。
（二）要在強化事中事后監(jiān)管上下功夫。政府給市場放權不是放松，更不是放任，而是為了騰出手來加強監(jiān)管。只有管得好、管到位，才能放得更開、減得更多。對于落實事中事后監(jiān)管的責任，去年市縣兩級政府部門在編制責任清單的時候已經作了明確，下一步要結合開展政府部門“三定”規(guī)定修訂工作，強化清單的執(zhí)行落實，把監(jiān)管措施落到實處。
一方面，要積極推廣“雙隨機”抽查�！半p隨機、一公開”是監(jiān)管_的重大改革，既能讓企業(yè)始終對監(jiān)管有敬畏之心、不敢心存僥幸，從而自我約束、守法經營，也能有效減少執(zhí)法者的_裁量權和尋租機會。這項工作，我在去年召開的全市效能建設大會上已經作了安排，年初，市政府又下發(fā)了《推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施方案》，提出了明確的時間節(jié)點和目標要求，各級各有關部門要抓緊向前推進，確保年底前本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上、其他行政執(zhí)法事項的50%以上納入隨機抽查事項。
另一方面，要完善綜合行政執(zhí)法_改革。去年我們下這么大決心、費這么大力氣搞綜合執(zhí)法，最終目的就是為了形成全覆蓋、無死角的監(jiān)管執(zhí)法體系。現在市和區(qū)縣兩級執(zhí)法職能機構整合、下沉和執(zhí)法權相對集中方面的工作已基本完成，下一步，要抓緊完善出臺綜合執(zhí)法機構與政府相關行政主管部門的銜接協(xié)同制度，提升監(jiān)管效能，這項工作年底前要完成。同時，要加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，進一步充實、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍力量，將通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務中心整合等改革收回的編制及富余人員，最大限度地充實到綜合執(zhí)法辦公室，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量不足的問題。要發(fā)揮綜合執(zhí)法辦公室的牽頭抓總作用，統(tǒng)籌轄區(qū)內的食品藥品、工商等監(jiān)管力量，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法平臺，工作上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)調，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。要積極推行“網格化”管理，以“責任到人”為中心，把執(zhí)法事項全部納入網格，建立“網格化”的綜合執(zhí)法監(jiān)管體系，確保執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋、無死角。
（三）要在提高辦事效率上下功夫。一是要進一步優(yōu)化審批流程。市直各部門要針對本系統(tǒng)內涉及多個辦理環(huán)節(jié)的審批事項，組織有關科室、單位，通過會議、聯勘等形式一并解決，不再一一串審、核驗；對系統(tǒng)內不同的行政審批事項，在申請人同時申請或隨后申請的情況下，推行“合并”審批，同時辦理、同步審批、統(tǒng)一發(fā)證，進一步提高有關證件的出證效率。這項工作由市政務服務管理辦公室牽頭，督導各相關部門年底前出臺具體辦理細則。要深入推進“串改并”，特別是抓緊開展投資建設項目模塊化并聯審批。各有關部門要盡快磨合好，確保把市政府印發(fā)的《投資建設項目模塊化并聯審批流程試行方案》落實到位。同時，積極 ……（未完，全文共7064字，當前僅顯示2481字，請閱讀下面提示信息。收藏《市委書記在全市推進政府職能轉變領導小組全體會議上的講話》）