在貫徹實(shí)施行政許可法會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、充分認(rèn)識(shí)行政許可法的貫徹實(shí)施對(duì)政府工作產(chǎn)生的重大影響
（一）行政許可法的貫徹實(shí)施，將加快政府職能的根本性轉(zhuǎn)變
（二）行政許可法的貫徹實(shí)施，將有力地推進(jìn)依法行政工作
（四）行政許可法的貫徹實(shí)施，將有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗
二、準(zhǔn)確把握行政許可法確立的重要制度
（一）行政許可的設(shè)定制度
（二）行政許可的實(shí)施制度
（三）行政許可的監(jiān)督與責(zé)任制度
三、認(rèn)真做好貫徹實(shí)施行政許可法的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作
（一）認(rèn)真組織好行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作
（二）抓緊做好有關(guān)行政許可規(guī)定的清理工作
（三）依法清理實(shí)施行政許可的主體
……
剛才，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏同志作了重要講話，對(duì)行政許可法的重大意義作了全面、深刻的闡述，對(duì)貫徹實(shí)施行政許可法作了全面部署，對(duì)如何以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，全面推進(jìn)依法行政提出了明確的要求。講話很深刻、很全面，非常重要，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。下面，我根據(jù)建敏同志的重要講話精神，就貫徹實(shí)施行政許可法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)行政許可法的通知》，進(jìn)一步提高政府法制工作水平，講幾點(diǎn)具體意見(jiàn)。
　　一、充分認(rèn)識(shí)行政許可法的貫徹實(shí)施對(duì)政府工作產(chǎn)生的重大影響
　　行政許可法，對(duì)行政許可的基本原則、行政許可的設(shè)定、實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)、實(shí)施行政許可的程序、行政許可的費(fèi)用、對(duì)行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等作了明確的規(guī)定。這部法律的貫徹實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步深化行政管理_改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理_，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。
　�。ㄒ唬┬姓S可法的貫徹實(shí)施，將加快政府職能的根本性轉(zhuǎn)變
　　行政許可法通過(guò)確立行政許可的立法政策，嚴(yán)格限制設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍，規(guī)定了什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不可以設(shè)定行政許可。在政府管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關(guān)系上，確立了公民、法人或者其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系上，確立了市場(chǎng)優(yōu)先的原則；在政府管理與社會(huì)自律的關(guān)系上，確立了社會(huì)自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則對(duì)防止公權(quán)力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和公民個(gè)人生活的過(guò)度干預(yù)，培育社會(huì)自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)在社會(huì)生活中的作用，促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，都具有重要作用。
　　黨的十六屆
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1187字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
理機(jī)制和事后監(jiān)督檢查加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理，提高服務(wù)水平和效率，改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中一出現(xiàn)問(wèn)題就求助于行政許可來(lái)管理的現(xiàn)狀，有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)改變管理方式，創(chuàng)新管理機(jī)制。
　　行政許可法按照高效、便民的原則規(guī)定的一系列方便申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可的制度和程序，簡(jiǎn)便、快捷的行政許可審查程序，相對(duì)集中行政許可權(quán)和辦理行政許可的一個(gè)窗口對(duì)外、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理制度，有利于行政機(jī)關(guān)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。
　　（四）行政許可法的貫徹實(shí)施，將有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗
　　行政許可法通過(guò)規(guī)定設(shè)定和實(shí)施行政許可的公開(kāi)原則，要求行政機(jī)關(guān)事前公布行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本，申請(qǐng)人可以不到現(xiàn)場(chǎng)而通過(guò)信函、郵件等方式提出行政許可申請(qǐng)，并對(duì)行政許可事項(xiàng)相應(yīng)采取招標(biāo)拍賣(mài)、統(tǒng)一考試、實(shí)地檢測(cè)等方式作出決定，增加透明度，減少了行政機(jī)關(guān)工作人員與申請(qǐng)人之間的私下接觸，有利于防止行政許可過(guò)程中的暗箱操作、濫用權(quán)力，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)行政行為的透明度。
　　行政許可法通過(guò)規(guī)定實(shí)施行政許可原則上不收費(fèi)，實(shí)施行政許可不得索取、收受他人財(cái)物或者其他利益，確保權(quán)力與利益脫鉤；通過(guò)對(duì)設(shè)定和實(shí)施行政許可全過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)控，有利于預(yù)防和制止行政機(jī)關(guān)利用行政許可“設(shè)租”、“尋租”，從源頭上、制度上預(yù)防和治理腐敗。
　　二、準(zhǔn)確把握行政許可法確立的重要制度
　　行政許可法針對(duì)現(xiàn)行行政許可存在的問(wèn)題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、特別是行政審批制度改革的經(jīng)驗(yàn)，參考、借鑒國(guó)外好的做法，按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的總體思路，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，確立了一系列重要制度。
　�。ㄒ唬┬姓S可的設(shè)定制度
　　行政許可的設(shè)定，是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限、范圍創(chuàng)設(shè)行政許可的行為。它屬于立法行為的范疇。行政許可的設(shè)定問(wèn)題，是行政許可法制定過(guò)程中爭(zhēng)議最多的問(wèn)題之一。這個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，是哪一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有權(quán)通過(guò)什么形式設(shè)定行政許可，哪些事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，哪些事項(xiàng)不能設(shè)定行政許可。經(jīng)反復(fù)研究論證，針對(duì)行政許可實(shí)踐中存在的行政許可設(shè)定范圍不清、設(shè)定權(quán)限不明確的問(wèn)題，行政許可法明確規(guī)定了行政許可的設(shè)定范圍和行政許可的設(shè)定權(quán)。
　　⒈行政許可的設(shè)定范圍
　　明確行政許可的設(shè)定范圍，是行政許可法需要解決的重要問(wèn)題之一。所謂行政許可的設(shè)定范圍，就是在立法上什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不能設(shè)定行政許可，以及按照什么原則設(shè)定行政許可。解決這個(gè)問(wèn)題，必須妥善處理政府管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關(guān)系，政府管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的關(guān)系，政府管理與社會(huì)自律的關(guān)系，行政許可方式與其他行政管理方式的關(guān)系等。對(duì)此，行政許可法從三個(gè)方面作了明確規(guī)定。
　　第一，設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的一般原則。
　　根據(jù)行政許可法的規(guī)定，設(shè)定行政許可的一般原則主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：
　　一是，設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性。規(guī)律，是事物發(fā)展的內(nèi)在的、本質(zhì)的聯(lián)系；公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)充滿活力、特別是創(chuàng)造力的直接動(dòng)因。行政許可的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)有利于這兩個(gè)方面合乎邏輯的發(fā)展，而不是背道而馳。這一規(guī)定也表明，行政許可同其他行政管理方式一樣，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律相比，與公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性相比，始終是第二位的，是起補(bǔ)充作用的，是手段與目的的關(guān)系。
　　二是，設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。我們的政府是人民的政府，其權(quán)力來(lái)源于人民的授予。行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使行_力必須充分保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。同時(shí)，人民授權(quán)政府履行公共管理職責(zé)的根本原因和根本目的，在于他們需要政府維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。行政機(jī)關(guān)只有切實(shí)維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，才能真正并且從根本上保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，才能不辜負(fù)人民的期望，不失自己的職守。這一點(diǎn)，正是設(shè)定行政許可的出發(fā)點(diǎn)和目的。
　　三是，設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這里既包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境各自內(nèi)在的協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既包括不同地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，還包括人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)發(fā)展的核心，是人與人之間的協(xié)調(diào)發(fā)展以及人們之間各種矛盾和糾紛的妥善解決。設(shè)定行政許可，無(wú)論是遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律、有利于發(fā)揮人們的積極性、主動(dòng)性，還是維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，最終都是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這是設(shè)定行政許可的最根本的價(jià)值取向。
　　第二，可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍。
　　在對(duì)我國(guó)現(xiàn)行行政許可事項(xiàng)進(jìn)行綜合分析研究，參考借鑒國(guó)外設(shè)定行政許可事項(xiàng)的范圍，并認(rèn)真聽(tīng)取國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)行政許可事項(xiàng)的性質(zhì)、功能和適用程序，行政許可法規(guī)定以下六類(lèi)事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：
　　一是，直接涉及國(guó)j-a全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。主要包括：（）直接關(guān)系國(guó)j-a全、公共安全的活動(dòng)；（）基于高度社會(huì)信用的行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和法定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（）利用財(cái)政資金或者由政府擔(dān)保的外國(guó)政府、國(guó)際組織貸款的投資項(xiàng)目和涉及產(chǎn)業(yè)布局、需要實(shí)施宏觀調(diào)控的投資項(xiàng)目；（）直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售等活動(dòng)。這類(lèi)許可事項(xiàng)的特征是：法律對(duì)這類(lèi)事項(xiàng)沒(méi)有禁止，但一般都附有條件；設(shè)定許可的目的主要是防范危險(xiǎn)和保障安全；這類(lèi)許可一般沒(méi)有數(shù)量限制；這類(lèi)許可與被許可人的自身?xiàng)l件有關(guān)，一般不能轉(zhuǎn)讓。
　　二是，有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。這類(lèi)許可事項(xiàng)的特征是：一般都涉及資源配置；一般都有數(shù)量限制；申請(qǐng)人取得許可一般應(yīng)當(dāng)依法支付一定的費(fèi)用；這類(lèi)許可可以依法轉(zhuǎn)讓。
　　三是，提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。這類(lèi)許可事項(xiàng)的特征是：涉及向公眾提供服務(wù)并直接關(guān)系公共利益的 ……（未完，全文共14013字，當(dāng)前僅顯示3333字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在貫徹實(shí)施行政許可法會(huì)議上的講話》）