蘇魯兩省發(fā)展縣域經(jīng)濟的做法

目錄/提綱：……
一、給縣域經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力源
（一）把握優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的抓手，加快城鎮(zhèn)化進程
（二）把握增強經(jīng)濟發(fā)展活力的抓手，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟
（三）把握啟動農(nóng)村市場的抓手，迅速盤活民間資本
（四）把握提高產(chǎn)業(yè)支撐力的抓手，廣泛開展招商引資活動
二、建立經(jīng)濟快速發(fā)展的內(nèi)生機制
（一）做不逼不攔的政府
（二）產(chǎn)權(quán)改則全局活
（三）讓市場化手段全面_
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實安全工作責(zé)任制
二、強化安全教育，樹立安全意識
三、采取切實措施，創(chuàng)建“平安校園”
四、建立各種報告制度，加強安全管理
五、突出學(xué)生安全重點，抓好學(xué)生安全管理
六、定期進行安全工作檢查
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　　按：縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結(jié)合部。有專家提出，發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決三農(nóng)問題的新的切入點，縣域經(jīng)濟發(fā)展事關(guān)我國現(xiàn)代化大局。一個地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r和態(tài)勢，主要取決于五大因素，即區(qū)位、資源、政策、機制和人才。而從現(xiàn)實情況看，一個地方的區(qū)位不可選擇，資源難以改變，政策調(diào)控余地也很有限，人才的引進、培養(yǎng)、使用又受到若干條件的制約，只有在創(chuàng)新機制上可以大做文章。近年來，蘇、魯兩省的一些縣市立足本地實際，把握好四個抓手，給縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了新的動力源。
　　
　　
　　
　　蘇魯兩省發(fā)展縣域經(jīng)濟的做法
　　
　　一、給縣域經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力源
　　
　　（一）把握優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的抓手，加快城鎮(zhèn)化進程
　　
　　從年以來，國家就反復(fù)提出要調(diào)整一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系，但許多地方特別是欠發(fā)達地區(qū)始終都進展緩慢。蘇、魯許多縣市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，其核心問題是缺乏抓手。解決這個問題，要通過抓好城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整來促進三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而大力推進城鎮(zhèn)化進程又是做好城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。如果農(nóng)民不找村長、鄉(xiāng)長，而是找市場，進入城鎮(zhèn)搞私營個體經(jīng)濟，這本身就是產(chǎn)
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中起主體作用。三是個體私營經(jīng)濟既可以致富城鄉(xiāng)居民，又可以提供就業(yè)崗位，成為群眾增收的主渠道，在提高購買力、壯大內(nèi)需中起基礎(chǔ)作用。四是個體私營經(jīng)濟面廣量大，在擴充經(jīng)濟總量中起主導(dǎo)作用。
　　
　　（三）把握啟動農(nóng)村市場的抓手，迅速盤活民間資本
　　
　　區(qū)域經(jīng)濟的增長動力，一般來說主要依靠三種力量，即國家的力量、民間的力量和外部的力量。計劃經(jīng)濟_下，主要是依靠國家的投入和布點，生產(chǎn)要素以縱向流動為主，橫向流動只能起輔助性作用。但在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)要素則以橫向流動為主，縱向流動為輔。特別是縣域經(jīng)濟，不可能像計劃經(jīng)濟時代那樣，還依賴國家安排大項目、給予大投入。因此，只能由依靠官資轉(zhuǎn)向依靠民資。
　　
　　江蘇省沭陽縣委書記莫宗通說，地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的觸角可以無限延伸，這主要取決于能否營造一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引周邊地區(qū)的生產(chǎn)要素向本地流動。溫州、義烏發(fā)展的核心就是營造低交易成本、低生產(chǎn)成本的投資環(huán)境，在很短的時間內(nèi)發(fā)展成為全國性交易中心和生產(chǎn)中心。通過學(xué)習(xí)借鑒，沭陽縣提出要營造創(chuàng)業(yè)最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會成本的三最四低投資環(huán)境，一手抓啟動民力培育當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，一手抓集聚外力引進外地企業(yè)。三年來，全縣盤活民間資金億元，新增個體工商戶戶、私營企業(yè)家。
　　
　�。ㄋ模┌盐仗岣弋a(chǎn)業(yè)支撐力的抓手，廣泛開展招商引資活動
　　
　　蘇、魯許多地方的實踐表明，縣域經(jīng)濟的發(fā)展僅靠民間力量是不夠的，只有靠外地資本的不斷流人才能支撐總量的快速擴張。對于不少欠發(fā)達地區(qū)而言，在招商引資過程中，應(yīng)重點解決總量不足的問題，而不是項目大小的問題，江蘇省沭陽縣提出：老板不在大小，能來沭陽就好；投資不在多少，錢花在沭陽就行，他們堅持縣域以外的都是外商、能給老外的政策都給老內(nèi)的指導(dǎo)思想，重點在引進外地大戶、引進外地生產(chǎn)和消費_上下功夫。在項目的選擇上，首先解決有沒有和有多少的問題，而不是要不要和好不好的問題，不苛求規(guī)模，不害怕競爭，不擔(dān)心重復(fù)，除了環(huán)境和精神污染項目外，其它一律大開綠燈。這其中尤其是不害怕重復(fù)，重復(fù)才能形成規(guī)模，才能占領(lǐng)市場；只有重復(fù)才能形成競爭，才能提高技術(shù)含量。他們也不人為地先確定所謂的骨干行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，而是讓市場去選擇，讓總量去定名，讓效益去定位，讓競爭去提高。
　　
　　二、建立經(jīng)濟快速發(fā)展的內(nèi)生機制
　　
　　縣域經(jīng)濟具有經(jīng)濟體系的完整性和經(jīng)濟決策的自主性等特點。蘇、魯許多地方的實踐證明，能不能建立起飽蓄活力的內(nèi)生機制，決定著縣域經(jīng)濟能否超常規(guī)快速發(fā)展和后勁的大小。而政府職能的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)權(quán)改革的力度、市場化進程，是檢驗內(nèi)生機制的三大指標(biāo)。
　　
　�。ㄒ唬┳霾槐撇粩r的政府
　　
　　榮成市是山東縣域經(jīng)濟第一虎，多年來財政收入、農(nóng)民收人穩(wěn)居全省縣市區(qū)之首。市委副書記、副市長徐東璞有一句話頗富針對性：縣級政府只要做好兩件事，就是最好的政府。一是老百姓不想干的事，不要逼他；二是老百姓想干的事，不要攔他。以往，有不少地方的黨委、政府習(xí)慣于當(dāng)全能政府，抓一產(chǎn)偏重催收催種，抓二產(chǎn)干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，抓三產(chǎn)參與產(chǎn)品供銷。這種做法，結(jié)果是沒有種好別人的地，反而荒了自己的田。
　　
　　蘇南各縣曾以強勢政府聞名全國，政府對個體私營經(jīng)濟采取種種措施加以限制，使其發(fā)展空間萎縮，最終導(dǎo)致江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展被浙江超越。江蘇全省為此而反思，放下架子赴浙江取經(jīng)，找出了病根：除思想不夠解放外，政府對經(jīng)濟干預(yù)過多，遏制了基層的創(chuàng)造力。
　　
　　政府是營造環(huán)境的主體，企業(yè)是市場競爭的主體，民眾是創(chuàng)造財富的主體，這一主體論現(xiàn)在已成為蘇南各縣發(fā)展經(jīng)濟的準(zhǔn)則。他們著力創(chuàng)造親商、安商、富商的投資環(huán)境，迅速催生出萬千個私營老板。記者最近在吳江市看到，個私經(jīng)濟已不再是小打小鬧。以盛澤鎮(zhèn)為例，目前私營工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)超億元的近家，萬元以上的多家。
　　
　�。ǘ┊a(chǎn)權(quán)改則全局活
　　
　　中小企業(yè)是縣域工業(yè)經(jīng)濟的主體。一小規(guī)模小二公的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，曾是造成蘇、魯兩省縣域企業(yè)喪失發(fā)展活力的最大根源。廠長在一個鐵桶，廠長 ……（未完，全文共8083字，當(dāng)前僅顯示2208字，請閱讀下面提示信息。收藏《蘇魯兩省發(fā)展縣域經(jīng)濟的做法》）