關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探討

目錄/提綱：……
一、我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
二、我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策目標(biāo)選擇和政策取向
三、我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施
（一）實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程
（二）實(shí)施強(qiáng)村大戶戰(zhàn)略，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
（三）推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)戰(zhàn)略，確立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體
（四）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，建立縣域經(jīng)濟(jì)重要支撐
（五）推進(jìn)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，努力提高城鎮(zhèn)化水平
（六）實(shí)施勞務(wù)輸出戰(zhàn)略，拓寬農(nóng)民增收渠道
（七）推進(jìn)開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，全方位解決資金制約
（八）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
……

　　
　　縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要橋梁和載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的核心部分，它既是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，面向新經(jīng)濟(jì)，理清發(fā)展思路，加快振興縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有十分重要的意義�？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目前正處在由量的轉(zhuǎn)變到質(zhì)的擴(kuò)張的轉(zhuǎn)變點(diǎn)上，加快發(fā)展并逐步壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是振興國(guó)民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略。近年來(lái)國(guó)家和省市都把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為加快農(nóng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略提出來(lái)并擺上重要議事日程，各地紛紛做出加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的政策措施，這一切都預(yù)示著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展春天的到來(lái)。
　　
　　一、我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
　　縣域經(jīng)濟(jì)并不是一個(gè)新生事物，經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的認(rèn)識(shí)和成長(zhǎng)發(fā)育過(guò)程。以我縣為例，在解決了溫飽問(wèn)題，特別是人均超過(guò)元之后，我們明顯感到縣域經(jīng)濟(jì)已從幼稚期向成長(zhǎng)期過(guò)渡，也就是國(guó)際通用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二階段初期，即處在工業(yè)化基礎(chǔ)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展階段。這一階段，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域都在發(fā)生著一系列深刻的變化。這些變化在縣域經(jīng)濟(jì)中具有典型性：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展由低層次的零星、分散開(kāi)發(fā)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化方向轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)選擇已結(jié)束搖
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得出以下結(jié)論：西平縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過(guò)渡，由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期過(guò)渡階段；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_框架基本建立，以“東西合作、招商引資”為主要特征的全方位對(duì)外開(kāi)放格局已經(jīng)形成；人民生活水平不斷提高，總體上解決了溫飽問(wèn)題，具備了向小康邁進(jìn)的基礎(chǔ)條件。因此我們必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展緊迫感和責(zé)任感，從黨的執(zhí)政地位和全局的戰(zhàn)略高度，去研究和謀劃縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，努力實(shí)施和推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的新突破。
　　
　　二、我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策目標(biāo)選擇和政策取向
　　
　　我縣在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政策目標(biāo)選擇有以下幾個(gè)方面：一是與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)相協(xié)調(diào)；二是立足于資源優(yōu)勢(shì)，突出特色，強(qiáng)化比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，因地制宜推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，前面已經(jīng)提及我縣處于工業(yè)化發(fā)展初期向中期轉(zhuǎn)變過(guò)程中，因此，我們選擇了以勞動(dòng)密集型為主和資本密集型共同發(fā)展的道路；四是突出專業(yè)化與綜合化相結(jié)合的原則，我們分析縣域經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，為防止專業(yè)化部門過(guò)分膨脹，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形，制定了專業(yè)化和綜合化相結(jié)合的政策。
　　
　　我縣區(qū)域政策的取向：
　　
　　一是將中小企業(yè)成立和創(chuàng)建做為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向促進(jìn)區(qū)域內(nèi)中小型企業(yè)成長(zhǎng)和新企業(yè)的創(chuàng)建。中小企業(yè)具有以下特點(diǎn)：一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理靈活，對(duì)市場(chǎng)反映敏銳；二是中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的重要載體，對(duì)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新起著重要作用；三是中小企業(yè)可以在開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和利用科技方面享有優(yōu)勢(shì)，但這些新產(chǎn)品、新技術(shù)最終會(huì)推廣到大企業(yè)；四是中小企業(yè)發(fā)展符合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。因此，自世紀(jì)年代以來(lái)，促進(jìn)中小型企業(yè)創(chuàng)建和成長(zhǎng)以及看做經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
　　
　　二是大力提高縣域企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率已經(jīng)取代了資源、資金和勞動(dòng)力投入而成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。我們?cè)谡呷∠蛏弦皇枪膭?lì)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，即工藝革新，二是鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品更新，即生產(chǎn)更符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。
　　
　　三、我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施
　　
　　借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，我們認(rèn)為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
　　
　　（一）實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)化是指機(jī)器大工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，是生產(chǎn)手段從以手工勞動(dòng)為主向采取機(jī)器為主的發(fā)展過(guò)程，是確保國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，更是縣域經(jīng)濟(jì)振興的必由之路，非走不可。只有加快工業(yè)發(fā)展，才能增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力，縮小地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距；只有加快工業(yè)發(fā)展，才能增加農(nóng)民收入，為勞動(dòng)力就業(yè)提供平臺(tái)，帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；只有加快工業(yè)發(fā)展；才能拓寬財(cái)政增收渠道，緩解財(cái)政支出壓力，促進(jìn)地方公益事業(yè)發(fā)展；只有把工業(yè)做大做強(qiáng)，把產(chǎn)業(yè)和人口聚集起來(lái)，城鎮(zhèn)化才能得以實(shí)現(xiàn)，絕大部分縣域經(jīng)濟(jì)之所以滯后，最根本的差距是工業(yè)化的差距，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化從根本上就是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，農(nóng)民的富裕、農(nóng)村的振興最終要走農(nóng)村工業(yè)化的路子。在具體工作中，要正確處理四種關(guān)系：即培育壯大骨干企業(yè)與發(fā)展特色中小企業(yè)的關(guān)系、工業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系、工業(yè)化與三級(jí)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系、引進(jìn)增量與盤活存量的關(guān)系。就西平而言，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、加快推進(jìn)工業(yè)化，一是立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快整合工業(yè)。按照“工業(yè)強(qiáng)縣”思路，圍繞特色資源的深度開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用，圍繞六大工業(yè)基地和支柱產(chǎn)業(yè)，走內(nèi)涵與外延并舉、地上與地下并重的路子，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，注重特色，多元開(kāi)發(fā)，多輪驅(qū)動(dòng)，最大限度地發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步夯實(shí)工業(yè)強(qiáng)縣基礎(chǔ)。二是立足市場(chǎng)培育，積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，走新型工業(yè)化的路子。對(duì)具備條件、擁有市場(chǎng)的企業(yè)，集中力量，扶強(qiáng)做大；對(duì)市場(chǎng)狹窄、效益低下的產(chǎn)品，忍痛割愛(ài)，退出競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)各企業(yè)從實(shí)際出發(fā)，在開(kāi)拓、培育市場(chǎng)上下功夫。三是立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，快上一批競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目。用項(xiàng)目牽引工業(yè)整體發(fā)展。同時(shí)，要積極培育一批新興工業(yè)，依靠建立集中區(qū)催生一批科技含量高、附加值大、無(wú)污染、鏈條長(zhǎng)的新興工業(yè)，以此調(diào)整現(xiàn)有工業(yè)結(jié)構(gòu)。四是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大興農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，建成一批小巨人型農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，用工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。五是放開(kāi)工業(yè)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)民間資本辦工業(yè)。西平民間資本活躍，民間辦工業(yè)的積極性很高，也有很多成功的經(jīng)驗(yàn)。所以要下決心大力扶持、鼓勵(lì)民間資本大辦工業(yè)。六是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，精心營(yíng)造大環(huán)境。教育引導(dǎo)全縣各行各業(yè)自覺(jué)服從、服務(wù)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，盡心竭力為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越的融資、開(kāi)放、人才環(huán)境，使工業(yè)發(fā)展由自發(fā)狀態(tài)向自覺(jué)狀態(tài)轉(zhuǎn)變。
　　
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