論城市基層群眾自治發(fā)展

　　“擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐�！雹�
　　
　　——中共十五大報告
　　
　　“擴大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。健全基層自治組織和民主管理組織制度，完善公開辦公制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)力，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督�！晟瞥鞘芯用褡灾危ㄔO(shè)管理有序文明祥和的新型社區(qū)�！雹�
　　
　　——中共十六大報告
　　
　　
　　
　　緒論：基層群眾自治發(fā)展與中國民主發(fā)展的道路
　　
　　經(jīng)過二十多年的改革開放和現(xiàn)代化發(fā)展的探索，中國經(jīng)濟、政治和社會的發(fā)展已形成了這樣的內(nèi)在發(fā)展邏輯：以社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展為動力，通過經(jīng)濟的成長和社會的進步來全面推動中國的政治民主化進程，從而形成經(jīng)濟成長、社會進步和政治民主三者的良性互動發(fā)展③。在這樣的發(fā)展邏輯下，政治如何及時、有效地反映和吸納經(jīng)濟和社會發(fā)展的成就，并轉(zhuǎn)化為政治發(fā)展的動力，是政治發(fā)展的關(guān)鍵所在。在這方面，基層政治民主的發(fā)展無疑具有得天獨厚的優(yōu)勢。因為，它是人民參與政治生活、表達(dá)利益要求、實現(xiàn)合法權(quán)益最直接的舞臺，經(jīng)濟和社會關(guān)系的任何變化都會迅速的反映到這個舞臺上來。因此，如果基層政治能夠及時反映和吸納由經(jīng)濟發(fā)展直接決定的基層社會的變化，積極地進行自我發(fā)展和自我完
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權(quán)組織和群眾自治組織實際承擔(dān)的功能日益重要。二十世紀(jì)八十年代以來，我國城市現(xiàn)代化進程突飛猛進，不同經(jīng)濟成分的快速發(fā)展、城市人口的大量增加、社會階層的不斷分化以及國有大中型企業(yè)的改制等等，促使城市居民逐步突破了傳統(tǒng)單位_的局限與束縛，開始尋求不同的社會組織形式和社會活動方式。“小政府、大社會”的行政管理改革思路要求政府和企業(yè)將大量的社會和服務(wù)職能剝離出來，交由社會或者市場來承擔(dān)。因此，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟、符合現(xiàn)代公共管理理念的新型城市基層管理_——社區(qū)主導(dǎo)型城市基層管理_④——已成為時代之需。
　　
　　社區(qū)主導(dǎo)型城市基層管理_主張合作、參與、效率、共享，符合當(dāng)代治理理論在公共管理領(lǐng)域的理念。公共管理領(lǐng)域的治理以善治為目標(biāo)�！吧浦螌嶋H上是國家的權(quán)力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程�！雹葸@一_承認(rèn)政府能力的有限性，把政府“管不了、也管不好”的社區(qū)事務(wù)交由社區(qū)自己管理，強調(diào)居民與政府之間積極而有成效的合作。因此，“善治”將是未來中國城市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)模式。
　　
　　新時期基層政治發(fā)展面臨的三大課題
　　
　　以“善治”為目標(biāo)的新型城市基層管理_對我國的基層政治發(fā)展提出了新的要求，具體可以概括為三方面：調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善_、開發(fā)功能。這些要求也就構(gòu)成了新時期基層政治發(fā)展面臨的三大課題。
　　
　　調(diào)整結(jié)構(gòu)，主要是調(diào)整基層政治中的權(quán)力結(jié)構(gòu)。
　　
　　在城市中，調(diào)整結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)為依據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展的需要，調(diào)整好城市各級政府與派出機構(gòu)——街道組織之間的權(quán)力關(guān)系以及街道組織與居民委員會之間的權(quán)力關(guān)系，從而在新的經(jīng)濟和社會條件下，保證街道和居民委員會有效地組織和管理基層社會．
　　
　　完善_，主要是完善黨領(lǐng)導(dǎo)基層政治生活的_和群眾實現(xiàn)自我管理與民主管理的_。
　　
　　在城市，主要是指加強城市基層社區(qū)黨組織建設(shè)，提高城市基層_和居民委員會推進城市社區(qū)發(fā)展能力。在這其中，加強以黨支部為核心的社區(qū)黨組織建設(shè)，是當(dāng)前城市基層政治發(fā)展的緊迫任務(wù)。我國的基層政治是以直接選舉為基礎(chǔ)的政治，因而完善_的另一個重要任務(wù)．就是不論在農(nóng)村還是在城市，都要在實踐中完善選舉制度和群眾實現(xiàn)自我管理與民主管理的制度和形式。城市居民委員會一些成功經(jīng)驗說明，完善基層政治_能有效地推進基層社會的全面發(fā)展，其中包括基層政治生活的民主化發(fā)展。
　　
　　開發(fā)功能，主要是使基層政治有關(guān)基層社會管理的功能得到有效的發(fā)揮。
　　
　　市場經(jīng)濟發(fā)展給社會生活帶來兩方面影響：一是隨著社會主體自主性的日益增強，社會生活開始逐漸形成自身的利益和要求；二是原來歸屬于各企業(yè)和行政單位組織的社會管理功能，隨著這些單位組織的轉(zhuǎn)型，開始流入社會，要求社會吸納和消化。社會生活這兩個方面的變化，對基層政治如何調(diào)節(jié)和滿足社會的利益與要求，并在服務(wù)社會、吸納社會參與、聯(lián)合社會一起解決社會所面臨的問題方面提出了具體要求。為此，基層政治除了要進行上述兩方面的努力外，還要有效地開發(fā)自身的功能，一方面使已有的功能得到充分的開發(fā)，如治安保障功能、社會救濟功能等；另一方面開發(fā)一些原來沒有的、當(dāng)下急需的功能，如公共衛(wèi)生健康防護、環(huán)境保護功能等。在目前條件下，功能開發(fā)與基層政府的功能轉(zhuǎn)換是密切聯(lián)系在一起的。
　　
　　
　　
　　⒉城市基層自治的現(xiàn)狀分析
　　
　　當(dāng)前的我國城市基層管理_在向社區(qū)型轉(zhuǎn)變的過程中還存在著一些問題與不足，這些問題基本可以歸到上述的調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善_、開發(fā)功能這三大問題中去。
　　
　　在城市基層自治的權(quán)力結(jié)構(gòu)上，其行政化傾向誘發(fā)了社區(qū)管理機構(gòu)的合法性危機。（這里的合法性是指被社區(qū)居民內(nèi)心所體認(rèn)并服從的權(quán)威和秩序，與法律規(guī)范沒有直接關(guān)系。）
　　
　　居委會與基層政府的接觸主要體現(xiàn)在居委會與區(qū)政府的派出機構(gòu)——街道辦事處的關(guān)系上。這是兩個不同性質(zhì)的組織，一個是城市基層群眾自治組織，屬于社會；一個是政府的派出機構(gòu)，屬于政府�！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規(guī)定：“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)對居民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)開展工作”⑥。《上海市街道辦事處條例》第八條“街道辦事處的職責(zé)”中的第一項也規(guī)定：“指導(dǎo)、幫助居民委員會開展組織建設(shè)、制度建設(shè)和其他工作”⑦。因而，從法律上講，街道辦事處與居委會的關(guān)系是指導(dǎo)和被指導(dǎo)關(guān)系，發(fā)揮“指導(dǎo)、調(diào)研、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的職能是街道辦事處指導(dǎo)、幫助居民委員會開展組織建設(shè)、制度建設(shè)和其他工作的主要方式。但事實上，居委會自誕生之日起就一直在按照街道辦事處的指令開展基層社會管理工作，并沒有被居民認(rèn)可為“自己的組織”。各地在社區(qū)建設(shè)中重構(gòu)的社區(qū)居民委員會、社區(qū)管理委員會等社區(qū)管理機構(gòu)多數(shù)由戶代表象征性選舉產(chǎn)生，即使是在直接選舉的地方，也都 ……（未完，全文共9593字，當(dāng)前僅顯示2620字，請閱讀下面提示信息。收藏《論城市基層群眾自治發(fā)展》）