對(duì)加快市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

黨的十六大報(bào)告指出，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。這個(gè)思路，可以使城市和農(nóng)村緊密地聯(lián)系起來，也就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。市委、市政府在今年年初也適時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的決定》。城鄉(xiāng)一體化就是通過以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，逐步消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展與共同繁榮。
　　一、對(duì)我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必要性的認(rèn)識(shí)。
　　隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我市依托城郊型優(yōu)勢(shì)，使城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、民主政治、文化、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其它各項(xiàng)事業(yè)都得到了一定的發(fā)展。但是，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)_尚未從根本上改變，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距過分懸殊。**年，我市城市居民人均可支配收入為元，農(nóng)民人均純收入僅為元，兩者比例為：。如果再加上城市居民享有的醫(yī)療、住房等補(bǔ)貼因素，實(shí)際上城鄉(xiāng)居民收入差距將達(dá)到：。農(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。我市要提前年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)均在農(nóng)村，所以把全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步作為重中之重，由城鄉(xiāng)二元格局最終走向城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，是我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必由之路。
　　二、我市發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的有利因素和不
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　�、�、不利因素
　　鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模偏小，鎮(zhèn)區(qū)人口偏少，輻射帶動(dòng)功能較弱，吸納剩余勞動(dòng)力的能力有限。
　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。我市個(gè)鎮(zhèn)多表現(xiàn)為以鎮(zhèn)政府為中心，周圍零星建有若干不具規(guī)模的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施，排水、路燈、綠化及社會(huì)文化服務(wù)設(shè)施基本未建成或不健全，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。
　　城郊型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)產(chǎn)品品種少，且部分老化，不能滿足全市居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。我市蔬菜在本市市場(chǎng)占有率僅為，且多為黃瓜、西紅柿、油菜、土豆等市場(chǎng)價(jià)格低，效益不明顯的品種；我市林果品種如蘋果、梨等大部分品種已老化，銷售難，造成擠壓堆積，甚至腐爛。
　　二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。許多鎮(zhèn)辦、村辦企業(yè)由于人才匱乏、產(chǎn)品質(zhì)量差，技術(shù)含量低，資金少，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被擠跨。**年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值超過萬(wàn)元的有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)總量少，規(guī)模小，從業(yè)人員少。
　　債權(quán)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，再投入資金嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自年以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（不含農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施）建設(shè)先后完成投資億元，其中鎮(zhèn)村籌集萬(wàn)元，農(nóng)民自籌萬(wàn)元。農(nóng)戶三提五統(tǒng)、建校集資等各類拖欠款萬(wàn)元；村級(jí)債權(quán)萬(wàn)元，債務(wù)萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)再發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施資金嚴(yán)重缺乏。
　　三、我市加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的措施和思路
　　㈠、努力壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是加快城鄉(xiāng)一體建設(shè)的基礎(chǔ)。
　　城鄉(xiāng)一體化的載體主要是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而城鎮(zhèn)生長(zhǎng)發(fā)育的速度和質(zhì)量，最終取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。
　�、贝罅Πl(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要途徑，也是農(nóng)民增收的主要途徑之一。要針對(duì)目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少、效益差的現(xiàn)狀，一方面要根據(jù)本地的資源優(yōu)勢(shì)，新建一些勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；另一方面要加緊對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加科技含量，改善管理水平，提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)要抓緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度建設(shè)，使之盡快建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，完成二次創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，走連片發(fā)展的道路。“村村點(diǎn)火，處處冒煙”的局面顯然意味著發(fā)展的低水平、低質(zhì)量和整體的不經(jīng)濟(jì)。分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是否愿意向城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)集中，取決于土地購(gòu)置成本、基礎(chǔ)設(shè)施配套程度、政策優(yōu)惠的力度等。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)規(guī)劃好工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一提供配套的水、電、暖、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用利益機(jī)制和行政限制手段促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。
　�、布涌燹r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織為依托，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，聯(lián)結(jié)成一個(gè)完整的體系，從而使分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)化大生產(chǎn)。我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就是依托城郊優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)業(yè)辦成實(shí)用型精品農(nóng)業(yè)、實(shí)效型珍品農(nóng)業(yè)和實(shí)質(zhì)型旅游觀光農(nóng)業(yè)，滿足城市的消費(fèi)需求。大力調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高科技水平，堅(jiān)持發(fā)展多品種精細(xì)蔬菜、花卉等高效作物。大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)要向林、牧業(yè)方面調(diào)整，在林業(yè)方面，要積極引進(jìn)和推廣優(yōu)質(zhì)、高效，適合我市種植的高新品種，對(duì)老果園要加大高接換優(yōu)力度。在畜牧業(yè)方面，使優(yōu)質(zhì)牧草的種植和畜牧業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，形成小規(guī)模大_的經(jīng)濟(jì)格局，重點(diǎn)引進(jìn)和鼓勵(lì)農(nóng)戶養(yǎng)殖有較高經(jīng)濟(jì)效益的肉用牛、羊及瘦肉型豬，擴(kuò)大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，在滿足城市消費(fèi)需求的同時(shí)，增加畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。同時(shí)，要發(fā)展“一村一品”的專業(yè)化分工，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子，也就是大力發(fā)展專業(yè)村，把一個(gè)村的經(jīng)濟(jì)建立在一種或二、三種產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)之上。我市農(nóng)村有這方面的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)著力培養(yǎng)壯大。如嘉峪關(guān)村有發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)得天獨(dú)厚的條件；斷山口村有發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的條件；河口村有發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)；馮家溝村有發(fā)展林果業(yè)及優(yōu)質(zhì)林果育苗的條件。還可以培養(yǎng)養(yǎng)牛專業(yè)村、養(yǎng)羊?qū)I(yè)村等，要引導(dǎo)農(nóng)民少種或干脆不種糧食作物，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益較高的專業(yè)種植和專業(yè)養(yǎng)殖。
　�、炒罅Πl(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，以多種經(jīng)營(yíng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。根據(jù)我市工業(yè)旅游城市的定位和城市大、農(nóng)村小的特點(diǎn)，要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)增強(qiáng)活力。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加速發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)是壯大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的關(guān)鍵所在 ……（未完，全文共4491字，當(dāng)前僅顯示2268字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)加快市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的幾點(diǎn)思考》）