對政府“經(jīng)營土地”的質(zhì)疑

目錄/提綱：……
三、這樣，問題就清楚了：這些土地的所有權(quán)均屬農(nóng)村農(nóng)民集體
四、“城市化”是現(xiàn)代化的一項(xiàng)硬指標(biāo)
五、近十多年來，各地“城市化”的步子明顯加快
一是主持公正，二是實(shí)現(xiàn)土地交易收益的最大化，維護(hù)農(nóng)民集體的利益
八、政府有權(quán)統(tǒng)籌處理這筆“凈收益”
九、且莫小看這筆“凈收益”
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一、這是一個(gè)針對落實(shí)中央號文件、_總理在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話等精神、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益而提出的一個(gè)政策性建議。我之所以用尖銳的語氣提出來，是因?yàn)檫@個(gè)問題重大，涉及中國農(nóng)村、城市協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)各階層的利益配置，卻長期被掩飾，以期受到專家們和各級政府的重視。
　　二、我這里所指的政府“經(jīng)營土地”，特指地方政府經(jīng)營的“農(nóng)用地”轉(zhuǎn)為“非農(nóng)用地（即用于城市建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地）”。我這里所指的“農(nóng)用地”特指由于城市建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要占用的農(nóng)村土地。
　　三、這樣，問題就清楚了：這些土地的所有權(quán)均屬農(nóng)村農(nóng)民集體。我國憲法、民法通則、土地管理法和農(nóng)業(yè)法都有關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的規(guī)定。年憲法第十條規(guī)定，“農(nóng)村和城
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量農(nóng)村土地。
　　六、這些被征用后改變了使用性質(zhì)的土地，絕大多數(shù)進(jìn)入各地先后組建的土地儲(chǔ)備中心，政府對這些土地進(jìn)行壟斷交易�！獑栴}就出在這里。，農(nóng)村集體土地被征用后進(jìn)入“土地市場”，曾經(jīng)相當(dāng)混亂，農(nóng)村農(nóng)民的利益沒有得到保障。政府對土地實(shí)現(xiàn)壟斷交易，非常必要。但是，土地交易的所有“凈收益”應(yīng)該歸農(nóng)民集體所有。，這里的“凈收益”是指“成交價(jià)”扣除三大類必須支付的經(jīng)費(fèi)——（）對農(nóng)民的即時(shí)補(bǔ)償、（）失地農(nóng)民的安置費(fèi)以及代購各類社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)、（）交易成本等費(fèi)用后——的收益。，事實(shí)上，這筆“凈收益”進(jìn)了地方政府的財(cái)政。
　　七、當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地所有權(quán)法定屬于農(nóng)民集體，就是說，政府經(jīng)營被改變了使用性質(zhì)的農(nóng)用地的活動(dòng)中，政府的經(jīng)營行為僅僅是類似“拍賣行的行為”。一是主持公正，二是實(shí)現(xiàn)土地交易收益的最大化，維護(hù)農(nóng)民集體的利益�！芭馁u行”不能自主處理交易“凈收益”，政府也不能自主處理交易“凈收益”；“拍賣行”要按合同提取一定比例的“凈收入”，但政府行為不能代商業(yè)性質(zhì)，卻需要從交易額中提取一部分支付征用土地、把生地整理為熟地以及交易成本等費(fèi)用�？傊�，有一筆土地“凈收益”進(jìn)入了地方政府財(cái)政。
　　八、政府有權(quán)統(tǒng)籌處理這筆“凈收益”。但前提是用于解決農(nóng)村社會(huì)公益設(shè)施、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活生產(chǎn)所需等問題。事實(shí)上，政府主要用在城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展上了。在近十年“城市帶農(nóng)村”的過程中，中央要求必須貫徹“多予、少取、放活”的方針。僅此一點(diǎn)，地方政府就背離了中央的方針，且莫說“多予、少取”，農(nóng)村正當(dāng)?shù)臋?quán)益也在“城市帶農(nóng)村”的幌子下，演繹了城市發(fā)展通過政府行為剝削農(nóng)村的論斷。這些行為加大了“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的矛盾，加快了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對滯后的分化。——所以，這決不是一個(gè)小問題。
　　九、且莫小看這筆“凈收益”。我僅從一個(gè)地區(qū)**年政府經(jīng)營土地的“凈收益”推算，全國累計(jì)超過數(shù)千億元人民幣。這筆“凈收益”，被各級政府稱為“第二財(cái)政”，可以佐證這筆“凈收益”數(shù)量之大。地方政府官員之所以把這筆“凈收益”使用在城市建設(shè)與城市發(fā)展上，囿于過去國家對政府官員的政績考核主要是看他的增長和“形象工程”�！靶б鎯�(yōu)先”，自然地方政府會(huì)把這筆“凈收益”用在最能提高“效益”的城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)上。
　　十、如今，國家已經(jīng)在“發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)_、政策措施和工作機(jī)制”上開始了“大的轉(zhuǎn)變”（**年中央號文件），_總理在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)，樹立正確的政績觀，“既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展”，“既要看顯績，又要看潛績”。這些都意味著地方政府有了把這筆“凈收益”主要用在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的社會(huì)條件。
　　十 ……（未完，全文共2318字，當(dāng)前僅顯示1473字，請閱讀下面提示信息。收藏《對政府“經(jīng)營土地”的質(zhì)疑》）