解讀依法_——依法行政的憲法學(xué)視角

　　一九九六年三月召開的八屆人大四次會(huì)議明確提出了“依法_，建設(shè)社會(huì)主義法制國家”的構(gòu)想；而在黨的十五大則更加明確的指出了“依法_，建設(shè)社會(huì)主義法_家”的偉大目標(biāo)。一時(shí)間，許多專家學(xué)者紛紛對(duì)依法_問題展開了激烈的討論。筆者認(rèn)為依法_首先應(yīng)該是依憲_�！耙缿梍就是充分地正確地實(shí)施憲法，使憲法真正成為全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織的根本的活動(dòng)準(zhǔn)則�！雹賾椃ā耙�(guī)定了國家的根本任務(wù)和根本制度，是國家的根本法，具有最高的法律效力”。②它是其他法律制度的基礎(chǔ)，是依法_的根本和首要內(nèi)容，離開了它，依法_就會(huì)摸不著方向。而依憲行政則是依憲_的最重要的一個(gè)內(nèi)容，是依法_的靈魂和精髓所在。
　　依憲行政，就是說國家行政機(jī)關(guān)其他行政公務(wù)組織和行政公務(wù)人員在行使行_力、管理行政事務(wù)以及組織行政工作時(shí)，必須依照憲法的條文和精神來辦。其所強(qiáng)調(diào)的是作為行政主體和行政行為人的行政行為的合憲性準(zhǔn)則。這里所講的行政主體是一種組織，即國家行政機(jī)關(guān)、其他行政公務(wù)組織和行政公務(wù)人員。依憲行政作為政府治理國家
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合憲法，就必然要求依憲行政。依憲行政必然有利于憲法的“母法”地位具體貫徹于其他法律部門之中，從而確保其他法律不違背憲法。“違背憲法的法律是無效的�！�
　　其他法律的立法必須依據(jù)于憲法。沒有憲法作立法依據(jù)，其他法律的立法就無從談起。立法即法的創(chuàng)制，它是指有法的創(chuàng)制權(quán)的國家機(jī)關(guān)或經(jīng)過授權(quán)的國家機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序制定補(bǔ)充修改和廢止法律和其他規(guī)范性法律文件以及認(rèn)可法律的一項(xiàng)專門活動(dòng)。我國的行政機(jī)關(guān)依照其法定職權(quán)和程序，可以進(jìn)行制定行政法規(guī)和規(guī)章制度的活動(dòng)，即行政立法活動(dòng)。行政立法制定的行政法規(guī)和規(guī)章制度都必須以憲法為依據(jù)，以確保他們的合憲性，以致于能夠在社會(huì)生活中具體實(shí)行。依憲行政是以憲法為理論依據(jù)，他的推行必然有利于行政機(jī)關(guān)明確憲法在行政方面的具體規(guī)定和體現(xiàn)的精神，可以使行政立法者了解到憲法是其他法律的理論基礎(chǔ)，從而形成對(duì)憲法全面而又客觀的認(rèn)識(shí)。
　　憲法是一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及公民的最高行為準(zhǔn)則。正如韓大元教授所講：“憲法不僅在法律體系中處于最高的地位，而在人類生活的一切領(lǐng)域具有優(yōu)先性與普遍的約束力，是人類生存的最高準(zhǔn)則�！蔽覈鳛樾姓黧w的國家行政機(jī)關(guān)其他行政公務(wù)組織和行政公務(wù)人員分別是國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及公民的一部分，也就是說在行政問題中，一切行政機(jī)關(guān)、其他行政公務(wù)組織和行政公務(wù)人員都必須以憲法為最高行為準(zhǔn)則，他們的活動(dòng)都必須圍繞“憲法”展開并從憲法的規(guī)定中尋找妥當(dāng)性的基礎(chǔ)，“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”。由此，筆者從中的出一個(gè)結(jié)論：行政主體和行政行為人的行為的合憲性要求使依憲行政成為了必然。
　　
　　二、結(jié)合行政實(shí)際，對(duì)關(guān)于如何推進(jìn)依憲行政的憲法學(xué)理論分析
　　（一）執(zhí)法首先要執(zhí)行憲法的規(guī)定，在執(zhí)法中體現(xiàn)憲法的精神，這是推進(jìn)依憲行政的首要條件和前提。
　　法的生命在于運(yùn)作，法的價(jià)值在其運(yùn)作中才能夠得以實(shí)現(xiàn)。法的運(yùn)作包含著兩方面的內(nèi)容，即法的創(chuàng)制和實(shí)施。而執(zhí)法便是法的實(shí)施的重要內(nèi)容和核心部分。國家制定的各項(xiàng)法律文件都需要拿到社會(huì)生活中去貫徹、執(zhí)行，否則這些法律文件將成為一紙空文，失去他們原有的地位與效力。作為國家根本大法的憲法當(dāng)然也不例外。
　　現(xiàn)在，在我國，由于受市場機(jī)制、利益多元化、競爭原則、改革開放等的沖擊，地區(qū)化、區(qū)域化以及多形式化的行政觀念占據(jù)了執(zhí)法系統(tǒng)的主導(dǎo)地位，各項(xiàng)法律文件的統(tǒng)一貫徹實(shí)施的觀念被沖淡，即執(zhí)法的統(tǒng)一性被忽視，從而導(dǎo)致了行_的分散化以及行_與法治原則的嚴(yán)重脫節(jié)，這不可避免的會(huì)產(chǎn)生行_的濫用及盲目使用。而憲法作為我國的根本大法，規(guī)定了我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、軍事、外交和民族各方面工作的基本方針和政策，是其他法律的制定的基礎(chǔ)與靈魂，具有各種法律制度的綱領(lǐng)性。執(zhí)法過程中，首先執(zhí)行憲法的規(guī)定，貫徹實(shí)施憲法的條文，可以使行政機(jī)關(guān)、其他行政公務(wù)組織和行政公務(wù)人員在行使其職權(quán)時(shí)達(dá)到統(tǒng)一，形成對(duì)行_的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從而有效的制止政出多門、行政決策沒有前后的連貫性、行政執(zhí)法中出現(xiàn)此一標(biāo)準(zhǔn)彼一標(biāo)準(zhǔn)的“標(biāo)準(zhǔn)漫天飛”狀態(tài)以及行政管理的對(duì)象的難以適從等行_的分散化和行政弊端。也可以這樣說，憲法以其高度的法律統(tǒng)一性使執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員在思想和行為上達(dá)到一種恒變狀態(tài)，從而達(dá)到執(zhí)法的統(tǒng)一性。從另一個(gè)方面講，憲法是“一種根本規(guī)范，提供實(shí)定法合理性的依據(jù)，在法律秩序中居于最高地位，表明實(shí)定法創(chuàng)始的出發(fā)點(diǎn)”。因而全國人大及其常委會(huì)所制定的各項(xiàng)行政法律制度所依據(jù)必須是憲法條文，它們都不得與憲法相抵觸，都必須體現(xiàn)憲法的精神。從這個(gè)角度看，在執(zhí)法中首先執(zhí)行憲法的規(guī)定，體現(xiàn)了行政法治自身發(fā)展的要求，同時(shí)也極有利于行政組織法、行政程序法和監(jiān)督程序法等行政法整體框架的建立，使各項(xiàng)具體行政法規(guī)、法律制度的建立和完善，從而充實(shí)和推進(jìn)依憲行政，并完善依憲_和依法_理論。
　�。ǘ┘訌�(qiáng)行政公務(wù)員的憲法教育，提高憲法意識(shí)和示范作用，這是加快推進(jìn)依憲行 ……（未完，全文共4155字，當(dāng)前僅顯示2099字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《解讀依法_——依法行政的憲法學(xué)視角》）