“村財鄉(xiāng)管”：行_利的一種錯用

最近幾個月到基層調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)村中除了原有的征地、拆遷、計(jì)劃生育、宅基地、選舉、干部貪污等熱點(diǎn)問題以外，又增加了一個新的話題：“村財鄉(xiāng)管”。顧名思義，就是“村子里的財務(wù)”讓“鄉(xiāng)政府來管著”
　　“村財鄉(xiāng)管”的具體形式
　　記者所調(diào)查的幾個縣幾十個鄉(xiāng)，對“村財鄉(xiāng)管”采取的具體方式是，有的對所有的村全部采用這種方式；有的抽出一兩個鄉(xiāng)做試點(diǎn)；還有的因村而宜，如某個村集體企業(yè)實(shí)力雄厚，村集體資金較多，或有被大量征地、搞建設(shè)項(xiàng)目，村集體積累數(shù)額較大，易發(fā)生違規(guī)事情；或者雖然說村集體資金數(shù)額不是特別大，但村班子渙散，村民反映比較強(qiáng)烈等，這幾種情況中有任何一種出現(xiàn)，都對該村實(shí)行“村財鄉(xiāng)管”。
　　“村財鄉(xiāng)管”的具體操作方式，各地也不盡相同。最基本的做法是，村里的錢和會計(jì)的賬都保存在鄉(xiāng)里，村里要花錢，需要由村委會寫出申請，村民理財小組同意，然后報鄉(xiāng)里批
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查了解，如打井、修路、上項(xiàng)目最難，一投入幾十萬、上百萬元，一旦決策失誤上級和村民都有意見。比如有個村國家修高速公路時被征走耕地多畝，村集體獲得補(bǔ)償費(fèi)近萬元，老百姓祖祖輩輩那見過這么多錢啊？村里要用近萬元到外地投資一個橡膠廠項(xiàng)目，我們鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)首先要說服村干部，在考察環(huán)節(jié)一定要有群眾代表參加，整個決策過程必須公開透明。后來這個項(xiàng)目得到村民的支持。但是，大多數(shù)村子的大筆支出沒有這樣的程序，所以村民有意見，政府不放心，就采取“村財鄉(xiāng)管”的方式。你說，我們鄉(xiāng)里為此要付出多大的精力，到最后項(xiàng)目成功了誰都好說，要是不成功，怎么向村民交待？
　　村民的不滿和擔(dān)心具體表現(xiàn)在這樣三個方面：
　　一是道理上想不通。本來是我們村集體的錢，憑什么你鄉(xiāng)政府來管？名義上管的是村集體的錢，實(shí)際上行使的是村委會的權(quán)利。因?yàn)榘凑照５牡览�，村集體的錢所有權(quán)屬于村子，其支配權(quán)應(yīng)當(dāng)由村領(lǐng)導(dǎo)說了算。因?yàn)榕麓甯刹俊俺鍪隆�，就把“錢”收上去，照這樣的邏輯，村里的事務(wù)不就都有鄉(xiāng)里來包辦了嗎？
　　二是程序上不公開。包括兩層意思。一層是經(jīng)鄉(xiāng)里批準(zhǔn)后，村子里搞的大型公益事業(yè)項(xiàng)目不公開，如招標(biāo)、價格、質(zhì)量等，鄉(xiāng)里包辦的多；另一層是村集體財務(wù)狀況本應(yīng)每月或每季向村民公開，接受村民質(zhì)詢，但村里往往對村民答復(fù)說，現(xiàn)在實(shí)行“村財鄉(xiāng)管”，賬目都在鄉(xiāng)里，鄉(xiāng)里安排公開才能公開。而鄉(xiāng)里工作較多，村財公開的事常不能及時安排；
　　三是對村集體的大筆資金放在鄉(xiāng)里，擔(dān)心鄉(xiāng)干部或鄉(xiāng)政府挪用，給村集體財產(chǎn)造成損失。這種擔(dān)心并非多余，有的地方已經(jīng)發(fā)生，這其中有的是個人行為。月日，新華社報道的安徽省淮南市泥河鎮(zhèn)分管土地的副鎮(zhèn)長謝昭金，就挪用屬于村集體的土地補(bǔ)償款萬元參與賭博，被檢察機(jī)關(guān)依法逮捕。有的屬于集體行為，如政府急于用錢時，作為下級的村領(lǐng)導(dǎo)誰能說不行，誰敢說不行？作為上級政府部門有什么措施讓村民們相信，自己的錢在鄉(xiāng)里保管不會被挪用？這是需要我們認(rèn)真考慮的。
　　行_利的一種錯用
　　“村財鄉(xiāng)管”的方式，無論政府部門說出多少條理由，來支撐和證明這種方式的正確性，但從法律的層面看，卻屬于基層政府行_利的一種錯用。因?yàn)榘凑瘴覈皯椃ā焙汀按迕裎瘑T會組織法”的相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)級政府是縣級政府權(quán)利的延伸，鄉(xiāng)級政府的管理是行政行為；而村級的管理是自治行為�！按迕裎瘑T會組織法”第條第款明確規(guī)定：“村民委員會依法管理屬于村集體所有的土地和其他財產(chǎn)�！边@就是說，村級財務(wù)從法律上說，應(yīng)該由村民自己管理。其實(shí)，我國的大多數(shù)村集體也是這么管理的。而“村財鄉(xiāng)管”的做法，使本來應(yīng)以村民自我管理的自治行為，變成了以鄉(xiāng)管理的政府行為，因?yàn)榛ㄥX要向鄉(xiāng)里申請，報銷要經(jīng)鄉(xiāng)里批準(zhǔn)，這不就是鄉(xiāng)里把村里的財權(quán)完全控制了嗎？
　　其實(shí)，按照我國目前的制度設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級財務(wù)的管理，應(yīng)主要體現(xiàn)在：
　　事前的幫助。如按照國家政策，要求村集體把大筆的資金專款專用，像征地補(bǔ)償款就必須用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，村里的公益事業(yè)等，對于風(fēng)險較大的投入，應(yīng)提醒決策者考慮利害，慎重行事；事中的監(jiān)督。如各種法定的民主程序，公開方式，紀(jì)檢檢察部門應(yīng)當(dāng)參與，但這只是配合工 ……（未完，全文共3311字，當(dāng)前僅顯示1673字，請閱讀下面提示信息。收藏《“村財鄉(xiāng)管”：行_利的一種錯用》）