丁關(guān)良：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)的探討

目錄/提綱：……
一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念界定
二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)的種種觀點(diǎn)綜述
三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律性質(zhì)是一種新型用益物權(quán)
（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種物權(quán)
（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種他物權(quán)
（三）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種用益物權(quán)
（四）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種新型的用益物權(quán)
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一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念界定
　　根據(jù)《土地管理法》第條和第條、《民法通則》第條和第條、《農(nóng)業(yè)法》第條規(guī)定之內(nèi)容可知：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指法人、其他組織、公民等一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（這里主要指農(nóng)民和集體），依照承包合同取得的對(duì)農(nóng)民集體所有的或者國(guó)家所有而由全民所有制單位、農(nóng)業(yè)集體所有制單位使用的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的占有和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并獲得收益的權(quán)利。但在政策和學(xué)術(shù)著作中，人們對(duì)當(dāng)前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念的名稱表述上均有所不同：①稱之為“土地使用權(quán)”。中共中央、國(guó)務(wù)院年月發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》中規(guī)定，經(jīng)發(fā)包方同意，允許“土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓”。②稱之為“土地承包權(quán)”。年月日黨的十五屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出：“要切實(shí)保障農(nóng)戶的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)，使之成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體”。例如在理論研究中經(jīng)常提及的“三權(quán)分離”，即明確集體所有權(quán)、穩(wěn)定土地承包權(quán)、搞活土地使用權(quán)。這里需要指出，“土地承包權(quán)”提法是不科學(xué)的，因?yàn)橥恋亍俺邪鼨?quán)”已有明確的含義，即根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》第條第款規(guī)定：“承包期滿，承包人對(duì)原承包的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等有優(yōu)先承包權(quán)”；《土地管理法》以及《繼承
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、準(zhǔn)確，而且有利于鞏固農(nóng)村土地使用關(guān)系，保障雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，使農(nóng)村土地使用關(guān)系法制化”。（注：楊立新、尹艷：《我國(guó)他物權(quán)制度的重新構(gòu)造》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，年第期。）
　　上述各種表述都有它們合理的一面，但就目前的情形而言，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”仍不失為一個(gè)最為恰當(dāng)?shù)母拍�。一是家庭承包制是廣大農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，有廣泛的群眾基礎(chǔ)；二是實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)年的實(shí)踐已證明，“這種經(jīng)營(yíng)方式，不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持”。三是具體的農(nóng)用地的使用權(quán)利絕大多數(shù)仍然是根據(jù)承包合同而設(shè)立的，目前農(nóng)用地使用權(quán)出讓方式主要包括農(nóng)用地使用權(quán)有償承包、租賃、拍賣、入股和抵押（實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，則發(fā)生農(nóng)用地使用權(quán)出讓）五種，（注：丁關(guān)良、錢文榮：《農(nóng)村農(nóng)用地使用權(quán)有償出讓的機(jī)理研究》，《浙江社會(huì)科學(xué)》，年增刊。）其中承包經(jīng)營(yíng)的土地占％以上。四是《民法通則》和《土地管理法》等法律對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)名稱和相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定，對(duì)理解和把握土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念提供了依據(jù)。
　　二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)的種種觀點(diǎn)綜述
　　關(guān)于當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)，目前我國(guó)學(xué)術(shù)界的爭(zhēng)論主要集中在物權(quán)說與債權(quán)說之間，除上述兩種觀點(diǎn)外，還提到物權(quán)兼?zhèn)鶛?quán)說、債權(quán)兼物權(quán)說、（復(fù)合）所有權(quán)說、田面權(quán)說（所有權(quán)為田底權(quán)）四種。這里主要介紹前兩種。
　　物權(quán)說。持這種觀點(diǎn)者認(rèn)為：“從這一（承包）合同作為法律事實(shí)產(chǎn)生的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并非債權(quán)，而是一種物權(quán)”。（注：王家福、黃明川著：《土地法的理論與實(shí)踐》，人民日?qǐng)?bào)出版社，年版，第頁。）“中國(guó)大陸民法上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相當(dāng)于……永佃權(quán)”。（注：崔建遠(yuǎn)：《房地產(chǎn)法與權(quán)益沖突及協(xié)調(diào)》，《中國(guó)法學(xué)》，年第期。）“關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)際上相當(dāng)于永佃權(quán)”。（注：楊立新、尹艷：《我國(guó)他物權(quán)制度的重新構(gòu)造》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，年第期。）“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)……是一種與債權(quán)具有不同性質(zhì)的物權(quán)”。（注：錢明星著：《物權(quán)法原理》，北京大學(xué)出版社，年版，第頁。）“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無論從理論上還是從實(shí)證分析上，都應(yīng)當(dāng)屬于物權(quán)性質(zhì)”。（注：屈茂輝：《農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革問題探析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，年第期。）這種觀點(diǎn)的主要理由是：①土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是《民法通則》第五章“民事權(quán)利”第一節(jié)“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”所直接規(guī)定的權(quán)利，并且學(xué)術(shù)界通常認(rèn)為，該節(jié)是對(duì)物權(quán)制度所作的規(guī)定；②承包人對(duì)所承包的土地有在法律和合同規(guī)定范圍內(nèi)直接控制、利用的權(quán)利；③土地承包權(quán)具有排他性；④土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性。
　　債權(quán)說。持這種觀點(diǎn)者則認(rèn)為，“聯(lián)產(chǎn)承包合同，屬于債權(quán)關(guān)系，基于聯(lián)產(chǎn)承包合同所取得的農(nóng)地使用權(quán)（即目前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)），屬于債權(quán)性質(zhì)�！保ㄗⅲ赫n題組：《制定中國(guó)物權(quán)法的基本思路》，《法學(xué)研究》，年第期。）“從財(cái)產(chǎn)權(quán)法律上看，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與對(duì)財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)的分離，可以表現(xiàn)為兩種不同的法律關(guān)系和兩種不同的法律制度，即物權(quán)關(guān)系、物權(quán)制度與債權(quán)關(guān)系、債權(quán)制度。我國(guó)目前實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，通過集體與農(nóng)戶鑒訂承包合同，屬于后一種�！保ㄗⅲ毫夯坌�、陳華彬：《物權(quán)法》，法律出版社，年版，第～頁。）“目前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有債權(quán)性質(zhì)，并不是因?yàn)椤邪?jīng)營(yíng)’是一個(gè)典型的債的關(guān)系術(shù)語，而是根據(jù)其據(jù)以存在的現(xiàn)實(shí)法律關(guān)系的內(nèi)容與特點(diǎn)，進(jìn)行了深入分析之后所得出的結(jié)論”。（注：梁慧星主編：《中國(guó)物權(quán)法研究》（下），法律出版社，年版，第頁、第頁。）其主要理由：①它基于聯(lián)產(chǎn)承包合同而取得，聯(lián)產(chǎn)承包合同屬債權(quán)性質(zhì)；②承包人不能自主轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；③如果在農(nóng)用土地上已經(jīng)設(shè)立了土地使用權(quán)，是否可以在其上再行設(shè)立物權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不無疑問；④在土地轉(zhuǎn)包關(guān)系中，轉(zhuǎn)承包人所取得的對(duì)土地的使用權(quán)利也是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是否可以與原承包人設(shè)立物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有相同性質(zhì)，不無疑問。
　　物權(quán)兼?zhèn)鶛?quán)說。持這種觀點(diǎn)者認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)以物權(quán)為主，同時(shí)兼有債權(quán)性質(zhì)。如有人雖然認(rèn)為“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是我國(guó)民事基本法所確認(rèn)的一種他物權(quán)，具有物權(quán)的某些特征”，但又認(rèn)為“承包經(jīng)營(yíng)合同的訂立本身是一種債權(quán)行為，它雖然確立一種物權(quán)，但在承包合同當(dāng)事人雙方之間，仍然存在一種債權(quán)關(guān)系，一方不依照承包經(jīng)營(yíng)合同的規(guī)定履行義務(wù)時(shí)，另一方有權(quán)請(qǐng)求賠償損失或解除合同。”（注：呂來明著：《走向市場(chǎng)的土地——地產(chǎn)法新論》，貴州出版社，年版，第頁。）
　　債權(quán)兼物權(quán)說。持這種觀點(diǎn)者認(rèn)為，土地承包 ……（未完，全文共10155字，當(dāng)前僅顯示2416字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《丁關(guān)良：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)的探討》）