解決“三農(nóng)”問題路在何方

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵問題之一，近年來(lái)受到?jīng)Q策層和百姓的廣泛關(guān)注。要想從根本上找到解決我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的辦法，就必須首先從認(rèn)識(shí)上找到問題的根源，對(duì)“三農(nóng)”問題作出準(zhǔn)確的定位
　　農(nóng)業(yè)：確立“雙軌并行”制度
　　世界上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度主要有兩種：一種是以美國(guó)為代表的商業(yè)性大農(nóng)經(jīng)濟(jì)；另一種是以日本及不少歐洲國(guó)家為代表的補(bǔ)貼型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。由于土地資源的制約，我國(guó)不可能走單純的美國(guó)式道路；又因國(guó)力的制約，也不可能走單純的歐洲及日本式道路。
　　從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我國(guó)適宜走的是一條將兩種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式合二為一“雙軌并行”的新路：一方面，穩(wěn)定發(fā)展以小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、以自給自足為主要特征的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；另一方面，有選擇地積極促進(jìn)以國(guó)有（集體）農(nóng)場(chǎng)、國(guó)家專業(yè)化種植基地、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司、種植專業(yè)戶等以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)（大農(nóng)經(jīng)濟(jì)）。
　　加入以后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已成為世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的一部分。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)際上是比較低的，這既表現(xiàn)在我國(guó)人均農(nóng)業(yè)資源很少———按全國(guó)總?cè)丝谟?jì)算，人均只有畝耕地、立方米的水資源，分別只相當(dāng)于世界平均水平的％和％———這一先天性資源劣勢(shì)上，也表現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)
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產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)。自然地，這些國(guó)家的農(nóng)民是很愿意走農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化道路的。即使在這樣好的條件下，這些國(guó)家的政府也要給農(nóng)民以大量的直接和間接補(bǔ)貼。
　　對(duì)于歐洲一些在人地關(guān)系方面與我國(guó)相似（僅僅是相似而已，它們的人地關(guān)系實(shí)際上仍比我國(guó)寬松得多）的國(guó)家而言，它們的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式又是與美、加、澳不一樣的�？傮w說(shuō)來(lái)，它們的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式大致有兩種：一種是純?yōu)楸Ｗo(hù)與儲(chǔ)備土地資源、改善環(huán)境質(zhì)量以及營(yíng)造自然景觀而為之的環(huán)保型農(nóng)業(yè)；另一種對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是有經(jīng)濟(jì)目的的，農(nóng)產(chǎn)品通常也進(jìn)入市場(chǎng)，但政府的補(bǔ)貼要比進(jìn)口這些農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格還要高。這更多的只具有政治目的———政治家爭(zhēng)取農(nóng)民階層的政治選票及重在解決社會(huì)公平問題，讓農(nóng)民也能盡可能地分享到整個(gè)社會(huì)的部分利潤(rùn)。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在很大程度上已經(jīng)失去了真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身所具有的含義了。
　　調(diào)整一些與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的重要政策：一是國(guó)家的糧食購(gòu)銷政策；二是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)政策；三是農(nóng)村行政管理_的重構(gòu)政策。
　　考慮到本文中提出的有關(guān)我國(guó)家庭制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的設(shè)想，國(guó)家根本上就不需要在以家庭小土地經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)定購(gòu)糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品。地方性的_市場(chǎng)或者個(gè)體、私人經(jīng)營(yíng)者完全可以在市場(chǎng)原則下自主決定其在這方面的購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)行為。相應(yīng)地，國(guó)家目前在這些地區(qū)的糧食或其他農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)站完全可以逐步地開始關(guān)門轉(zhuǎn)產(chǎn)。
　　對(duì)于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)政策而言，盡管目前的改革在一定程度上解決了農(nóng)民被迫繳費(fèi)的問題，但這只解決了問題的一半。政府應(yīng)進(jìn)一步設(shè)計(jì)農(nóng)村稅費(fèi)改革方案，將農(nóng)業(yè)稅費(fèi)全部取消，各級(jí)政府都不再?gòu)霓r(nóng)民那里收取任何稅費(fèi)（村民自主決定舉辦的村內(nèi)公共事業(yè)除外）。
　　要想真正做到從根子上把農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減下來(lái)，需要大刀闊斧地對(duì)農(nóng)村現(xiàn)存的行政管理_進(jìn)行改革，以減少政府目前在農(nóng)村里的冗員，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
　　將盡可能多的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門及非農(nóng)村地區(qū)。這意味著農(nóng)村家庭的收入來(lái)源必須主要來(lái)自農(nóng)業(yè)、農(nóng)村之外，而不僅僅是依靠極其有限的小土地經(jīng)營(yíng)。所以，各級(jí)政府應(yīng)千方百計(jì)地幫助農(nóng)民從家庭制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)地區(qū)，創(chuàng)造條件把目前具有生存和經(jīng)營(yíng)性雙重功能的家庭制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為具有生存性和休閑性的、以家庭為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。
　　在創(chuàng)新、發(fā)展我國(guó)家庭制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我們也應(yīng)從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)角度出發(fā)，通過(guò)實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域性的專業(yè)化規(guī)模種植計(jì)劃，而逐步提升我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　這主要基于兩方面的考慮：一方面，我國(guó)作為成員必須著力培植一部分有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，因此，一定的規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)必要條件；另一方面，盡管依靠家庭制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)可以大致解決全國(guó)％的人口的食品供給問題（基本上是那些農(nóng)業(yè)人口和生活在農(nóng)村的人口），但另外的％的非農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)人口的食品供給則需要國(guó)家通過(guò)別的辦法得以解決，如通過(guò)進(jìn)口或者通過(guò)具有一定規(guī)模的專業(yè)化種植方法解決。
　　最近，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（－年）》就是一個(gè)明證。根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的這一規(guī)劃，我國(guó)將在未來(lái)年內(nèi)建成個(gè)特色鮮明、名牌聞名、涉及到種在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)種植帶。這種農(nóng)產(chǎn)品包括專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、“雙高”甘蔗、柑橘、蘋果、肉牛肉羊、牛奶和水產(chǎn)品。這應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)很好的開始。
　　農(nóng)村：關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
　　農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)結(jié)構(gòu)變革的過(guò)程。它包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革與農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變革兩方面的內(nèi)容。
　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的結(jié)果主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出及農(nóng)業(yè)就業(yè)在全社會(huì)總產(chǎn)出及總就業(yè)中所占份額不斷下降與減少的趨勢(shì)；相應(yīng)地，非農(nóng)產(chǎn)出與非農(nóng)就業(yè)所占份額表現(xiàn)出逐步提高與上升的趨勢(shì)。
　　農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的總體趨勢(shì)則表現(xiàn)出非農(nóng)村化、特別是城鎮(zhèn)化的特征。
　　伴隨國(guó)家工業(yè)化以及目前正在興起的信息化過(guò)程的深入發(fā)展，加上農(nóng)業(yè)技術(shù)變革的不斷推進(jìn)，農(nóng)村中的勞動(dòng)力將逐漸地從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移、從純農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)及其他非純農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。
　　許多著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都已充分說(shuō)明了這樣一個(gè)道理———發(fā)展中國(guó)家在其資本積累的擴(kuò)張的過(guò)程中將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)、服 ……（未完，全文共4440字，當(dāng)前僅顯示2242字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《解決“三農(nóng)”問題路在何方》）