協調社會經濟發(fā)展的必由之路

目錄/提綱：……
（一）土地的基本國情
（二）土地利用現狀
四是住宅需求不適當，戶型面積過大，嚴重超前消費
（一）制定科學合理的土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協調各類專項規(guī)劃
（二）完善建設用地指標標準，加強建設用地指標管理
二是對各類項目用地明確和細化用地標準
三是要分地區(qū)區(qū)別對待
四是明確工業(yè)和其他公共設施建設項目配套項目的用地比例
五是加強對項目建設后期的跟蹤管理
（三）建立和完善集約用地的利益約束機制
一是要改革征地制度，適當提高土地取得成本
三是建立土地收益基金制度，控制各級政府使用土地收益的規(guī)模
（四）強化市場配置土地的基礎性作用
……
我國土地的基本國情和利用現狀
　　（一）土地的基本國情。土地作為一種稀缺并不可再生資源，是人類生存和發(fā)展的基礎。我國陸地國土總面積萬平方公里，居世界第三位，但相對數量小，人均占有土地面積．畝，僅相當于世界平均水平的／。截至**年底，全國農用地．億畝，建設用地．億畝，未利用土地億畝。其中耕地．億畝，人均畝多，城鎮(zhèn)建設用地．億畝。
　　從國土本身的自然結構和地理結構看，％是山地和丘陵，％是干旱和荒漠地區(qū)，％受到土壤侵蝕或沙漠化影響，％是耕地，％的耕地存在不同程度的鹽漬化，我國土地利用的生態(tài)脆弱性比較突出。
　　從土地利用結構看，農用地所占比重較小，約為土地總面積的．％，低于美英等國的％以上水平。與世界其他主要國家相反的是，農業(yè)在我國這樣一個人口大國具有重要的基礎地位（據測算農用地特別是耕地提供了人類％以上的食物，％－％的輕工原料）。同時，農用地特別是耕地的后備資源嚴重不足，目前我國宜耕后備資源只有．億畝，按照％的墾殖率計算，可開墾耕地萬畝，而且其中％分布在西北地區(qū)，土地開發(fā)在很大程度上受到生態(tài)環(huán)境的約束。土地資源稟賦對國民經濟發(fā)展的制約作用比較突出。
　　從土地利用的變化看，耕地面積減少趨勢未能逆轉（從－**年建設占用耕地量為萬畝，年均萬畝），居民點工礦用地和園
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積過大，嚴重超前消費。
　�。煌ㄟ\輸等基礎設施建設匹配性差，浪費土地資源嚴重。在交通運輸等基礎設施建設中，綜合考慮協調力度不夠，公路、鐵路、港口、機場等的建設沒有統(tǒng)籌考慮，加上地方政府各自為戰(zhàn)，無序競爭，重復建設現象嚴重，土地資源浪費現象突出。如在北京和天津相距不遠，已經建成京沈、京哈、京津唐三條高速公路，加上天津機場和鐵路，交通已經相當便利。據有關部門統(tǒng)計，北京與天津之間的鐵路客貨運規(guī)模逐年減少，基礎設施的使用效率已經在下降，但有關部門沒有考慮到實際需求，正在規(guī)劃建設兩條高速公路和高速鐵路。在港口方面，重復建設的現象更加突出，在南京以下約公里的長江沿岸，建成或正在建設的萬噸級碼頭有個，最密段為江陰以下多公里，平均每平方公里有一個碼頭。由于靠江必建港，一些建成港效益低下，常州市貨運港設計的年吞吐量為萬噸，實際年僅完成萬噸�；A設施的綜合布局不協調，必然會造成土地和資金的巨大浪費。
　�。_發(fā)區(qū)總體數量多、規(guī)劃面積大、閑置土地多。作為城市的延伸，開發(fā)區(qū)用地粗放是我國多數城市用地粗放的集中體現和問題的焦點。一方面，走外延發(fā)展的開發(fā)區(qū)數量多、規(guī)劃面積大。據全國土地市場治理整頓的最新調查數據，全國原有各級各類開發(fā)區(qū)個，平均每個省份有各類開發(fā)區(qū)個以上，規(guī)劃面積．萬平方公里，超過了全國現有城市建設用地．萬平方公里的規(guī)模。另一方面，開發(fā)區(qū)數量多，但開發(fā)程度不夠，投入資金往往不足，單位土地投資密度低，土地利用率也低，單位土地面積產出少。一般開發(fā)區(qū)基礎設施到位每平方公里將投資．億左右。開發(fā)區(qū)起步區(qū)按規(guī)劃面積的％計算，需要投資近多億元，遠遠超過各級地方政府現階段承受能力。
　�。�農村建設用地分布散、面積大，空置超占多。據最新統(tǒng)計，**年全國村莊用地．億畝，按**年底農業(yè)人口萬計算，人均村莊用地達平方米／人，約是特大城市人均用地的．倍和．倍，超過規(guī)定的城市人均用地面積最高限平方米。同時，全國各地農村都普遍存在著空心村和空置房的問題，農村宅基地超占現象突出。造成這些問題的原因是多方面的，幾個主要原因：一是由于各類規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協調，在規(guī)劃編制時間、調整范圍等方面不統(tǒng)一，從全國情況看，交通、水利、城市建設、生態(tài)環(huán)境建設、旅游規(guī)劃等許多專項規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不銜接的問題比較突出，產業(yè)結構趨同、基礎設施重復建設現象嚴重；二是各產業(yè)技術標準、設計規(guī)范都是參照原蘇聯的標準，對中國國情考慮不夠，占地指標普遍偏大，已經不適應新型工業(yè)化發(fā)展道路的要求。三是土地市場運行的政策、機制還不健全，市場配置土地資源的基礎性作用還未得到完全發(fā)揮，節(jié)約、集約用地的利益約束機制還沒有建立，土地收益人的權利不明確、不具體，為有些地方領導提高政績創(chuàng)造了條件，不惜浪費土地來搞一些政績工程和形象工程等等，無形中擴大了用地規(guī)模，如在房地產開發(fā)中，別墅、低密度和大戶型住宅、高檔賓館、酒店、大型商場、人造景點、高爾夫球場開發(fā)過熱。土地的粗放利用，已經對國家社會經濟的可持續(xù)發(fā)展構成了潛在的巨大威脅，在許多地方已成為影響當地穩(wěn)定和發(fā)展的嚴峻的現實問題，集約與節(jié)約利用土地已經刻不容緩。
　　土地集約高效利用的實現途徑
　�。ㄒ唬┲贫ǹ茖W合理的土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協調各類專項規(guī)劃。借鑒日本國土綜合開發(fā)規(guī)劃、歐洲空間規(guī)劃的成功經驗，以土地利用規(guī)劃為基礎，以土地利用為調控主體，整合與土地利用相關的規(guī)劃，強化區(qū)域、產業(yè)、基礎設施建設的土地利用空間控制作用。在編制時間、調整范圍、用地規(guī)模等方面進行協調，重點做好基本農田保護區(qū)規(guī)劃和城市發(fā)展控制區(qū)規(guī)劃，并明確其界線嚴格控制城市建設用地的供應總量，遏制城市規(guī)模的盲目膨脹與占用耕地的勢頭。
　�。ǘ┩晟平ㄔO用地指標標準，加強建設用地指標管理。按照建立集約節(jié)約型社會的要求，制定符合中國國情的建設用地指標和面積定額，建立集約用地評價體系，并加強管理，對各地執(zhí)行情況進行考核。一是要根據我國土地的基本國情，對城市、建制鎮(zhèn)和農村居民點分區(qū)域制定人均用地標準。二是對各類項目用地明確和細化用地標準。根據市場經濟發(fā)展的現實，除了對工業(yè)項目要在土地出讓合同中明確約定投資強度、容積率、工業(yè)產值和稅收等集約利用指標以及開發(fā)進度等要求外，盡快出臺其他類建設項目控制標準，如對大型商業(yè)城等經營性項目用地，也應該制定參考控制指標，在政策控制的同時，從用地標準上有效限制其用地。三是要分地區(qū)區(qū)別對待。由于各地社會經濟發(fā)展水平和各產業(yè)發(fā)展進程的差異，要根據經營類別、產業(yè)布局、產業(yè)結構等因素，制定適合不同區(qū)域的 ……（未完，全文共4755字，當前僅顯示2402字，請閱讀下面提示信息。收藏《協調社會經濟發(fā)展的必由之路》）