農(nóng)民失地問(wèn)題嚴(yán)重制度建設(shè)比強(qiáng)制措施更有力

農(nóng)民失地問(wèn)題嚴(yán)重
　　年月日，湖北某市發(fā)生了一起農(nóng)民與政府間的沖突。起因是地方政府為了自己的政績(jī)，不顧國(guó)土資源部禁止開(kāi)發(fā)農(nóng)用地的規(guī)定，強(qiáng)行動(dòng)遷一塊富饒的農(nóng)用地，而給予農(nóng)民的補(bǔ)償僅僅為每畝元。
　　“城市周邊好像四處在冒煙，因?yàn)橥恋卣饔靡l(fā)的矛盾隨時(shí)可能激化�！北本┼]電大學(xué)許志永博士這樣評(píng)價(jià)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村非法征地問(wèn)題的嚴(yán)峻性。他說(shuō)，土地征用帶來(lái)的糾紛決不是局部的小問(wèn)題，幾乎所有大小城市以及縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊地區(qū)都存在。
　　“目前由土地衍生出的問(wèn)題，主要是由土地產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)糾紛產(chǎn)生的各種利益分配不平
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國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步采取措施落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地制度的通知》，要求各地國(guó)土資源部門嚴(yán)格控制征地規(guī)模，按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，要增加征地批前協(xié)商環(huán)節(jié)，建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證制度�！斑@項(xiàng)措施表明政府已經(jīng)意識(shí)到征地帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題�！北本├砉ご髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗認(rèn)為，該措施的出臺(tái)可以緩解農(nóng)民的痛苦和地方政府與農(nóng)民的矛盾。
　　然而，安邦分析師賀軍卻指出，主管部門的這些措施相對(duì)以前雖然有所進(jìn)步，但要解決征地問(wèn)題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。他說(shuō)，目前主要的問(wèn)題是農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)民在征地中缺乏談判地位，權(quán)利得不到保障。要切實(shí)保障失地農(nóng)民的利益，僅靠三令五申是不行的，必須設(shè)法給予農(nóng)民談判主體的地位才行。
　　他認(rèn)為，當(dāng)前在土地征用、開(kāi)發(fā)、流轉(zhuǎn)和補(bǔ)償分配中都存在較嚴(yán)重的權(quán)力越位，社會(huì)性的制衡機(jī)制沒(méi)有真正建立起來(lái)。
　　許志永也認(rèn)為，由于我國(guó)農(nóng)村土地集體所有，一些農(nóng)民在完全不知情的情況下土地就被村干部出賣了。而且，土地征用補(bǔ)償費(fèi)歸集體所有，而不是直接歸農(nóng)民。這樣的規(guī)定為鄉(xiāng)村兩級(jí)干部貪污、揮霍挪用土地補(bǔ)償費(fèi)開(kāi)了方便之門。
　　農(nóng)民失地緣于產(chǎn)權(quán)模糊
　　“農(nóng)民遭受不公正待遇，根源在于制度的不完善。”北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗認(rèn)為，目前一些地方政府政績(jī)考核是只看城市建設(shè)等表面內(nèi)容，卻不管花了多大成本，更不管人民滿意不滿意，能不能承受。他提出，應(yīng)改革現(xiàn)有的政績(jī)考核制度，把官員工作的成本、損失以及人民的支持度納入考量。
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊則認(rèn)為，現(xiàn)在征地制度存在的根本性問(wèn)題就是公權(quán)侵犯私權(quán)，行_侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)。“雖然法律規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但在集體所有制下，誰(shuí)真正擁有土地，實(shí)際上并不明晰”。
　　韓俊分析說(shuō)，土地集體所有制，意味著農(nóng)民作為集體組織的成員，都平等地?fù)碛袑?duì)集體土地的成員權(quán)，但并不擁有按份分割農(nóng)地的所有權(quán)�！凹w產(chǎn)權(quán)”的這一特征，使集體與農(nóng)民的權(quán)益關(guān)系變得模糊�！巴恋厥寝r(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民維持生計(jì)的最后依托。只有確定了土地所有權(quán)，才能讓農(nóng)民放心。”“現(xiàn)行土地征用地制度對(duì)農(nóng)民也 ……（未完，全文共1759字，當(dāng)前僅顯示1118字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)民失地問(wèn)題嚴(yán)重制度建設(shè)比強(qiáng)制措施更有力》）