張英洪：當(dāng)代中國農(nóng)民的社會保障權(quán)

關(guān)鍵詞：農(nóng)民社會保障權(quán)
　　建立和完善我國的社會保障制度，已經(jīng)成為學(xué)界討論的熱點問題之一。在當(dāng)前，農(nóng)民應(yīng)否享有社會保障，竟然成了社會保障理論研究中的一個富有爭論的話題。筆者無意為眾說紛紜的社會保障理論界徒添一篇論文，而將權(quán)利觀念引入社會保障研究領(lǐng)域，正是本文的旨趣所在。如果說我們承認(rèn)農(nóng)民也是共和國公民，有權(quán)享有憲法和法律賦予的基本權(quán)利和_，那么再去爭論農(nóng)民是否應(yīng)該享有社會保障權(quán)利就會變得毫無意義。
　　一、社會保障權(quán)：農(nóng)民的一項基本權(quán)利
　　人作為一種高級生物，吃五谷雜糧，難免生、老、病、死和鰥、寡、孤、獨；同時，人又是一種天生的“社會動物”，懂得和需要彼此合作和相互扶助。于是，建立_平等、和諧文明的美好社會就成為人類的共同追求和終極目標(biāo)。保障人的幸福的社會保障思想也就在中外應(yīng)運而生。
　　在中國，多年前的孔子就描繪了人人享有社會保障的大同社會的美好藍(lán)圖�？鬃诱f：“大道之行也，天下為公，選賢任能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子；使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥、寡、孤、獨、廢、疾者皆有所養(yǎng)；男有分，女有歸；貨惡其棄于地也，不必藏于己，力惡其不出于身也，不必為己；是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同”�？梢�，孔子憧憬的大同社會其實就是一種人人享有社會保障的文明社會。
　　這種人人享有保障的大同社會，對中國歷史的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，康有為
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奇_委員會提出的一份題為“社會保障與協(xié)調(diào)服務(wù)”的著名報告，該報告稱要為那些因失業(yè)、疾病、退休、生育和鰥寡者等在經(jīng)濟(jì)生活中處于不利地位的人們提供社會保障。貝弗里奇報告的一個重要思想是“全面性和普遍性原則”，根據(jù)這一原則，社會保險的對象擴大到全體人口，而不論其年齡、性別、階級、種族和z-教信仰如何。到年，英國宣布建成世界上第一個福利國家。之后，西歐、北歐等一些國家也紛紛宣布建立了福利國家�！案＠麌业淖畲筇厣褪且怨駲�(quán)利為核心，確立了福利普遍性和保險全面性原則，它以國家為直接責(zé)任主體，以國家為全體國民提供全面保障為基本內(nèi)容，以充分就業(yè)、收入均等化和消滅貧困等為目標(biāo)，政府與公民之間的責(zé)任關(guān)系取代了建立福利國家之前的雇主與雇員、領(lǐng)主與農(nóng)奴及社團(tuán)伙伴之間、家庭親屬之間的責(zé)任關(guān)系�！�
　　第二次世界大戰(zhàn)后，隨著國際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，社會保障權(quán)被國際社會普遍確認(rèn)為一國公民的基本權(quán)利。年月日聯(lián)合國大會通過的《世界人權(quán)宣言》第條規(guī)定：“每個人，作為社會的一員，有權(quán)享受社會保障”。年月日聯(lián)合國大會通過的具有法律約束力的《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》第條規(guī)定：“本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)享受社會保障，包括社會保險�！�
　　從社會保障的歷程尤其是國際社會普遍遵守的國際人權(quán)憲章來看，農(nóng)民并不被排除在社會保障的體系之外。從我國的憲法精神和憲法規(guī)定來看，同樣如此。中國是一個農(nóng)業(yè)人口占絕大比例的農(nóng)民大國，中國農(nóng)民的苦難是最深重的。中國共產(chǎn)黨雖然誕生于城市，但卻扎根于農(nóng)村，最終通過領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民革命建立了人民當(dāng)家作主的社會主義新中國。無論是革命年代還是執(zhí)政時期，中國共產(chǎn)黨從不諱言對包括農(nóng)民在內(nèi)的人權(quán)的尊重和保障。在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨就舉起了“爭人權(quán)”的旗幟；成為執(zhí)政黨后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和頒布了以人民主權(quán)為原則的社會主義新憲法�！吨腥A人民共和國憲法》第條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疫病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)�！痹谶@里，中華人民共和國公民肯定包括農(nóng)民在內(nèi)。年中國共產(chǎn)黨十五大正式提出“尊重和保障人權(quán)”，年月日中國政府簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》，年月日九屆全國人大常委會第次會議批準(zhǔn)了該公約，年月該公約開始在我國生效。**年月日十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”以及“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度�！比藱�(quán)和社會保障入憲，是我國政治文明建設(shè)史上新的里程碑。
　　由上可知，社會保障權(quán)是公民的一項基本權(quán)利。農(nóng)民作為共和國公民，理所當(dāng)然享有社會保障的權(quán)利。而建立包括農(nóng)民在內(nèi)的全國統(tǒng)一的社會保障制度之所以成為學(xué)界討論的一個話題，實在是城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)長期作用的結(jié)果。
　　二、二元社會結(jié)構(gòu)中農(nóng)民社會保障權(quán)利的缺失
　　由于歷史的原歷，中國社會保障制度是一種城鄉(xiāng)分離的二元社會保障模式。在考察和分析中國二元社會保障模式之前，先了解一下當(dāng)今世界上社會保障的主要模式很有必要。
　　對社會保障模式的分類，在不同的人看來有不同的方法。著名的社會保障學(xué)者鄭功成將其分為福利國家型模式、社會保險型保障模式、強制儲蓄型保障模式、國家保險模式以及混合型保障模式等種類。福利國家模式主要是西歐和北歐等國，其特征主要是由國家主辦的全民社會保障制度構(gòu)成了完備的社會安全網(wǎng)，它的覆蓋面一般達(dá)到總?cè)丝诘囊陨希緦崿F(xiàn)了全民保險的目標(biāo)，保障了國民從“搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N福利，如生、老、病、死、傷殘、失業(yè)以及其他不測事故和特殊需要。福利國家的社會保障開支一般占到國民生產(chǎn)總值的—。作為福利國家的始作俑者，英國社會保障制度的特點主要體現(xiàn)在范圍上的全民保障、內(nèi)容上的全面保障、實施方式上的現(xiàn)收現(xiàn)付、政府策略上的“劫富濟(jì)貧”與多繳多得，個人賬戶僅僅作為能否享受社會保障權(quán)益的資格憑證。瑞典建成了全民福利、收入均等化的高福利國家，被稱為“福利國家的櫥窗”。
　　社會保險型保障模式是以面向勞動者建立各種社會保險制度為中心、再補充以其他救助福利性政策、構(gòu)成能夠滿足工業(yè)社會需要的較完備的社會安全網(wǎng)。社會保險型保障模式在制度上解除了勞動者的后顧之憂，建立起政府、社會、雇主與個人之間的責(zé)任共擔(dān)機制，強調(diào)受保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)市場效率與公平的協(xié)調(diào)。社會保險制度首先產(chǎn)生于德國，隨后在工業(yè)化國家產(chǎn)生了巨大的影響。德國社會保障制度使社會保險具有普遍性，其對象由產(chǎn)業(yè)工人擴展到職員、農(nóng)民乃至全體勞動者，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險成為社會保障體系中開支最大的項目，也是覆蓋范圍最廣的保障項目。美國的社會保障以社會保險為主體內(nèi)容，具有普遍性和選擇性相結(jié)合的特點。
　　強制儲蓄型保障模式是新加坡等國創(chuàng)立的公積金制度，它以雇主與雇員自己為責(zé)任主體，通過立法強制雇主與雇員參加公積金制度，并按規(guī)定繳納公積金，存入受保人的個人賬戶，逐年積累，到受保人退休時再行付給并用于養(yǎng)老 ……（未完，全文共9687字，當(dāng)前僅顯示2646字，請閱讀下面提示信息。收藏《張英洪：當(dāng)代中國農(nóng)民的社會保障權(quán)》）