從減輕農(nóng)民負擔(dān)看農(nóng)民權(quán)益保障

減輕農(nóng)民負擔(dān)問題，表面是一個經(jīng)濟問題，實質(zhì)是一個嚴(yán)肅的政治問題，更是依法_中的一個突出問題。中共中央多次強調(diào)，要從講政治的高度來充分認識減輕農(nóng)民負擔(dān)的極端重要性，切實保護農(nóng)民的利益和積極性，改善黨同農(nóng)民群眾的關(guān)系。為了了解減輕農(nóng)民負擔(dān)的問題，我們通過實地考察、問卷調(diào)查、專題研討等形式，開展了一系列調(diào)研活動。本文就是這些調(diào)研活動的一些初步結(jié)論和思考。
　　一、農(nóng)民負擔(dān)形成的表層原因
　　調(diào)查中農(nóng)民和一些村組干部普遍反映，目前農(nóng)民所承受的負擔(dān)過重，負擔(dān)分配不合理，合法權(quán)益難以得到保障。其中，突顯的主要問題是：
　�、鞭r(nóng)民人均純收入嚴(yán)重失實，負擔(dān)確定辦法不規(guī)范、不合理
　　農(nóng)民人均純收入是反映農(nóng)民負擔(dān)承受能力的重要指標(biāo)，也是合理分配負擔(dān)的重要依據(jù)。但一些地方對農(nóng)民人均純收入的測算不科學(xué)、不真實、不規(guī)范，主要表現(xiàn)為有的以計劃目標(biāo)作為實際指標(biāo)，有的將毛收入作為純收入；更有甚者，為了使增加農(nóng)民負擔(dān)合法化，應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，高估甚至虛報農(nóng)民收入，人為抬高人均純收入水平，從而加重了農(nóng)民負擔(dān)。不少群眾反映，人均純收入是個虛數(shù)，而負擔(dān)是個實數(shù)。一虛一實，出入很大，嚴(yán)重加重了農(nóng)民的負擔(dān)。如我們在河南某縣的調(diào)研中得到的一組農(nóng)民人均純收入的數(shù)據(jù)是縣里掌握的數(shù)據(jù)是人均元，鄉(xiāng)里提供的數(shù)據(jù)是人均元，村里提供的數(shù)據(jù)是人均元，農(nóng)民反映說人均絕對沒有元。同時，農(nóng)民人均純收入是一個平均數(shù)，反映的是一定區(qū)域內(nèi)的一般收入水平。就一般的
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　　由于村級財務(wù)管理混亂，沒有嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，或者執(zhí)行不嚴(yán)，農(nóng)民監(jiān)督困難，致使不合理開支過大，加重了農(nóng)民的負擔(dān)。在某市某村，多年來一直沒有建帳，根本無帳可查，而村干部則隨意向農(nóng)民收取各種費用，誰收就裝入誰的腰包。值得注意的是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)侵犯農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，以搞規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為名；一些村組集體經(jīng)營項目因經(jīng)營管理不善、決策失誤而虧損嚴(yán)重，給農(nóng)民造成了沉重的外部債務(wù)負擔(dān)。如河南王集鄉(xiāng)，短短幾年先后推廣西瓜種植、塑料大棚蔬菜、種桑養(yǎng)蠶等數(shù)個項目，平均每個項目造成農(nóng)民負債萬元；該鄉(xiāng)的一個村響應(yīng)縣鄉(xiāng)要求集體辦企業(yè)的號召，僅一個工業(yè)項目造成村集體負債萬，徹底整垮了集體經(jīng)濟，造成村民人均硬負擔(dān)元。調(diào)研中農(nóng)民還反映，有些村辦企業(yè)實際上成了村干部的小金庫，有的人甚至利用承包經(jīng)營之機，化集體資產(chǎn)為個人資料，從而造成了大量集體資產(chǎn)的浪費和流失。農(nóng)民不僅沒有從這些項目中得到實際的經(jīng)濟利益，不少的村還因此而背上了沉重的債務(wù)負擔(dān)，并最終轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民的身上。
　�、瞪贁�(shù)干部作風(fēng)粗暴，違法違紀(jì)時有發(fā)生。
　　由于種種原因，目前一些地方確實存在著收費難的問題。但有些基層干部和工作人員政策水平不高，工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，在收取稅費的過程中，不時采取一些強制性措施，甚至非法動用專政工具，以至造成干群關(guān)系緊張，有的還引發(fā)致死人命的惡性事件。在問卷調(diào)查中，的農(nóng)戶反映，在向農(nóng)收取錢物時，采用了強制的方式和手段。湖北梅縣長嶺鄉(xiāng)某村民委員會公布的《關(guān)于今年夏征工作及清收歷史欠款的有關(guān)規(guī)定》中，有如下一些具體規(guī)定：未按時完成任務(wù)的每百元罰款元，歷史欠款收利息；清收欠款時，錢、油、麥、稻谷、牲豬等兼收，無以上實物的可將電視機、電風(fēng)扇、煤氣灶、機械等抵款，由清收小組當(dāng)面作價拍賣；（若）個別農(nóng)戶拒不交，由村委會與鄉(xiāng)文教組聯(lián)系，由學(xué)校根據(jù)村上報欠款戶子女名單，令其退學(xué)，否則抵扣民辦教師工資，并對欠款戶生活用電停止供電；對這次要征任務(wù)及歷史欠款未完成農(nóng)戶，村委會將不為其辦理任何手續(xù)，否則追究當(dāng)事人的責(zé)任。此外，一些基層干部腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，進一步增加了農(nóng)民的負擔(dān)，農(nóng)民對此反應(yīng)十分強烈。
　　此外，基層政府機構(gòu)臃腫，人員嚴(yán)重超編，帶來巨大的人頭費和組織運行費用等開支需求，給地方財政帶來了極大困難，也為三亂現(xiàn)象的出現(xiàn)埋下了隱患。
　　二、農(nóng)民負擔(dān)形成的深層次原因
　　盡管導(dǎo)致農(nóng)民負擔(dān)過重的直接原因多種多樣，不同地區(qū)、不同時期的農(nóng)民負擔(dān)的具體情況千差萬別，但其深層次的原因主要是以下四個方面：
　�、盻不完善
　　就農(nóng)業(yè)內(nèi)部_而言，主要是農(nóng)村分配制度存在嚴(yán)重缺陷。農(nóng)民負擔(dān)問題實質(zhì)上是一個分配關(guān)系問題。農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營的_以后，交夠國家的，留足集體的，剩余的都是自己的逐漸成了農(nóng)業(yè)中的一種基本分配模式。由于這種分配模式從根本上否定了平均主義的分配方式，對調(diào)動農(nóng)民積極性和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了重要作用。但是，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，國家、集體和農(nóng)民三者利益分配關(guān)系沒有理順，界定不清，界限不明，一些地方基層政府機構(gòu)便以國家和集體利益代表的身份，憑借法律或中央賦予的權(quán)力，乘工作之便，從本部門的利益出發(fā)，利用農(nóng)民對國家交夠、對集體留足的承諾，提出諸多有可能加重農(nóng)民負擔(dān)的政策措施，有時對屬于本身工作范圍內(nèi)不應(yīng)收費的業(yè)務(wù)活動，也強行向農(nóng)民亂收費，或者搭車收費，致使自上而下的侵權(quán)行為時有發(fā)生。此外，一些地方政府部門，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的獨立性認識不足，通過行政手段向農(nóng)民伸手，加重了農(nóng)民負擔(dān)。
　　就農(nóng)業(yè)外部_而言，財稅管理_和政績考核制度的不完善是農(nóng)民負擔(dān)過重的主要制度原因。年國家進行了分稅制改革，但由于此項改革并沒有完全跳出財政包干_的圈子，地方政府的財力有限，加上政府機構(gòu)嚴(yán)重超編、行為不規(guī)范、缺乏約束機制、部門利益膨脹等原因，不少地方政府往往不得不通過增加預(yù)算外收入，來滿足對資金的需求。在很多地方，尤其是一些經(jīng)濟比較落后的地方，還沒有擺脫外延型經(jīng)濟發(fā)展的模式。對經(jīng)濟增長速度的追求，刺激了地方政府追求資本原始積累和爭上項目的強烈欲望。加上自上而下的政府和部門進行的不切合實際的逐級考核制度，客觀上使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能根據(jù)各自的實際情況自主地決定其資本積累速度和發(fā)展目標(biāo)，而往往制定一些不切實際的發(fā)展計劃，迫使基層政府和鄉(xiāng)村集體組織，不得不依靠落后的農(nóng)業(yè)和低收入的農(nóng)民，去實現(xiàn)這些不切合實際的發(fā)展目標(biāo)，導(dǎo)致一些政府部門侵占已經(jīng)形成的農(nóng)村集體資產(chǎn)，并想方設(shè)法多參與分配農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余。一些基層干部一味追求政績，急功近利，不考慮財力和農(nóng)民心理及經(jīng)濟承受能力，大搞脫離實際的達標(biāo)升級活動，勞民傷財，損害了農(nóng)民利益，加重了農(nóng)民負擔(dān)。
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　　為了減輕農(nóng)民負擔(dān)，保障農(nóng)民合法權(quán)益，各級政府先后出臺了一系列具體的政策。自年月國務(wù)院發(fā)布第號令《農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》，到現(xiàn)在已經(jīng)有十多個年頭。這期間，中共中央、國務(wù)院、全國人大先后頒布了多項涉及農(nóng)民負擔(dān)的文件，中央各部委也發(fā)出了多個有關(guān)治理整頓農(nóng)民負擔(dān)的文件，與此同時各級地方政府也相應(yīng)出臺了一些政策措施。如果政策能夠切實得到執(zhí)行，完全到位， ……（未完，全文共7721字，當(dāng)前僅顯示2711字，請閱讀下面提示信息。收藏《從減輕農(nóng)民負擔(dān)看農(nóng)民權(quán)益保障》）