規(guī)范征地程序 保障農(nóng)民權(quán)益

規(guī)范征地程序 保障農(nóng)民權(quán)益

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。這是繼十八大首次將征地制度寫進黨的工作報告后，中央層面對征地制度的又一重大關(guān)切，吹響了全面深化征地制度改革的號角。《決定》同時提出，要建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。筆者認為，保障農(nóng)民在土地發(fā)展權(quán)中的增值收益有賴于征地程序的完善，即要保證征地程序的公開、公平、公正，導(dǎo)入“正當程序”的理念改造征地過程，讓農(nóng)民享有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)與監(jiān)督權(quán)。近年來，我局始終堅持“保發(fā)展、保
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自己的意見、建議和要求，陳述自己的滿意度，如果處理不好，很容易激化矛盾，引發(fā)社會沖突，給構(gòu)建和諧社會帶來不利影響。要進一步適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，暢通群眾利益訴求表達渠道，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化和法制化軌道，如成立征地補償標準爭議協(xié)調(diào)辦公室，受理對征地補償標準有爭議的組織或個人所提出的協(xié)調(diào)申請，開展有關(guān)協(xié)調(diào)活動等等。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度，定期開展接訪、下訪和蹲點調(diào)查，傾聽群眾呼聲，關(guān)心百姓疾苦，為群眾解決實際困難。完善征地信息公開制度，讓公眾及時了解與自己切身利益緊密相關(guān)的事情。完善征地聽證制度，保證政策制定的公平公正。
通過制度的建立、實施和完善，保障人們的知情權(quán)、參與權(quán)和表達權(quán)，讓不同_的利益訴求充分表達。
三是確立征地四項原則公正原則。公正原則要求在征地過程中遵循一定的先后順序，遵循人的認識規(guī)律，征地過程表現(xiàn)為一系列步驟，這些步驟的先后安排反映出不同事項內(nèi)在的時間上的先后關(guān)系，反映出不同事項對實現(xiàn)征地目標的重要性，以保證征地進程合理進行。不能未批先征，先行開工上馬后，再慢慢補辦土地征收程序;不能等到征地的“事實”已經(jīng)形成，然后再告知被征地者;不能未經(jīng)聽證程序而批準“征地補償安置方案”。
公開原則。征地信息公開事關(guān)被征地者的切身利益，在政府信息“以公開為原則，以b_m為例外”的今天，應(yīng)進一步加大征地信息公開的力度。在征地依法報批前，嚴格落實告知、確認、聽證等程序，并將被征地農(nóng)民知情、確認的有關(guān)材料作為征地報批的必備材料。征收土地方案依法批準后，嚴格按照《土地管理法》、《土地管理法實施條例》等有關(guān)規(guī)定組織實施“征收土地方案”、“征地補償安置方案”的公告和辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)，并做到內(nèi)容全面、信息準確、手續(xù)詳實。同時，依法做好征地信息依申請公開工作。
參與原則。在征地過程中，充分保障被征地者的陳述權(quán)、抗辯權(quán)、申請聽證的權(quán)利，以使“最后的結(jié)果”是基于充分交涉而達成的合意，最大限度兼顧各方的利益，增強征地行為的民主性、科學(xué)性和可接受性。在“兩審批”程序前引入被征地者的介入程序，給予被征地者在法律程序上的獲得通知權(quán)、抗辯權(quán)，讓被征地者在征地過程中有表達意見的機會，使他們的利益能夠通過制度化、規(guī)范化渠道正常表達。保障被征地者有充分的機會參與“征地補償安置方案”的制作過程，“征地補償安置方案”公告后，充分聽取相關(guān)權(quán)利人的意見，對于申請聽證的，組織聽證會。
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