陳華生深化農(nóng)村改革的構(gòu)想

目錄/提綱：……
一、深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革的構(gòu)想
（一）農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的缺陷
（二）深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革的設(shè)想
二、深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革的構(gòu)想
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織_的缺陷
（二）深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織_改革的設(shè)想
三、深化村民委員會和村級管理機構(gòu)的構(gòu)想
（一）村民委員會的缺陷
（二）深化村民委員會和行政村管理機構(gòu)改革的設(shè)想
……
正文
　　農(nóng)村改革，在上世紀(jì)八十年代初，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為標(biāo)志，全面展開了各項改革，取得了輝煌成果，促進(jìn)了經(jīng)濟和社會發(fā)展。由于社會的不斷發(fā)展變化，農(nóng)村的發(fā)展遇到了不小的困難。深化農(nóng)村改革的問題，已經(jīng)擺到人們的面前。
　　本文本試從農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟管理_和社會管理_三個方面，提出深化農(nóng)村改革的構(gòu)想。
　　一、深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革的構(gòu)想
　�。ㄒ唬┺r(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的缺陷。產(chǎn)權(quán)，即財產(chǎn)所有權(quán)，是指財產(chǎn)所有人在法律規(guī)定范圍內(nèi)的物（財產(chǎn)）占有、使用、收益與處分，并排他干涉的權(quán)利。是最具有重要地位的物權(quán)，又是唯一完全的充分的物權(quán)�，F(xiàn)行農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)體系，土地產(chǎn)權(quán)主要劃分為土所有權(quán)、土地使用權(quán)（含土地承包經(jīng)營權(quán)）。
　�。�、集體土地所有權(quán)的主體不明。國家所有土地所有權(quán)的主體，法律規(guī)定得很明確，《中華人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定“國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使”，而農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體，則法律沒有作出明確規(guī)定。對農(nóng)村土地相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定比較早的法律是，１９８６年４月１２日頻布的《中華人民共和國民法通則》“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作
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現(xiàn)，怎么辦？由于法律規(guī)定的不明確和不一致，使農(nóng)村土地所有權(quán)主體產(chǎn)生模糊，在實踐中出現(xiàn)了混亂。特別是全國沒有統(tǒng)一規(guī)定必須設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，不少地方就沒有設(shè)立而由村民委和村民小組代行管理，有些村民委員會就認(rèn)為自己是村內(nèi)一切集體土地的所有權(quán)人，就出現(xiàn)任意調(diào)整、收回村內(nèi)各個集體經(jīng)濟組織（原生產(chǎn)隊級）農(nóng)民的承包地、任意發(fā)包、出賣村內(nèi)“四荒”的現(xiàn)象。在土地被征用時，竟不經(jīng)過土地所有者的集體經(jīng)濟組織及其農(nóng)民，就以土地所有者的身份辦理征地手續(xù)，并任意支配征地費。
　�。�、農(nóng)村集體土地使用權(quán)的權(quán)能沒有充分利用而淡化。
　　按有關(guān)法律規(guī)定，我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)分為建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)用土地使用權(quán)（直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地使用權(quán)、“四荒”即荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權(quán)）。除《中華人民共和國土地管理法》中規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)�！焙汀按_認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理”的以外，其他的農(nóng)村集體土地使用權(quán)并沒有登記發(fā)證管理，事實上農(nóng)村集體土地使用權(quán)的權(quán)能沒有充分利用而被淡化了。例如，農(nóng)村早年建造的舊房屋的宅基地的土地使用權(quán)沒有實行登記發(fā)證制度；又如，承包地的土地使用權(quán)不明。從現(xiàn)行的法律來看，土地承包經(jīng)營權(quán)似乎不完全等于土地使用權(quán)。這就存在這么一個問題，即承包地的土地使用權(quán)隨所有權(quán)留在集體經(jīng)濟組織里，或者土地使用權(quán)隨土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移到土地承包經(jīng)營權(quán)人。如果土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)了，其土地使用權(quán)是否隨其流轉(zhuǎn)�？梢姡r(nóng)村集體土地的土地使用權(quán)在這兩方面被淡化了。
　�。�、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能有限，權(quán)利不平等。表現(xiàn)在：集體土地被征用征收時，農(nóng)民不能直接參與商談，缺了處分權(quán)；征地補償費標(biāo)準(zhǔn)被法律上限，而土地所有權(quán)變成國有后，其使用權(quán)進(jìn)入市場則價格無上限；集體所有和國有只是主體有別，而土地是沒有任何差別的，但法律在保護(hù)上卻有明顯的傾向性，不符合“權(quán)利主體平等”之法理。另外，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度不健全，也是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的一種缺陷。盡管我國制定了加強農(nóng)民集體土地流轉(zhuǎn)管理一些政策規(guī)定，但總體說來，禁止的比放開的多，限制的比鼓勵的多。
　�。ǘ┥罨r(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革的設(shè)想。
　　土地作為一種不動產(chǎn)資源，無論歸誰所有或使用，權(quán)利人都無法將其轉(zhuǎn)移，因此，農(nóng)村集體土地的改革應(yīng)主要體現(xiàn)在土地資源的珍惜與合理利用上。應(yīng)從國情出發(fā)，遵循既不能違背我國土地的生存保障、收益和就業(yè)三大功能，又符合農(nóng)村經(jīng)濟健康向前發(fā)展、提高農(nóng)村生活質(zhì)量水平和安民心穩(wěn)天下的原則，來進(jìn)行農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革。
　　、用法律規(guī)定明確農(nóng)村集體土地的所有權(quán)的權(quán)利主體，寫明“農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表農(nóng)民集體行使”。同時，修改有關(guān)法律的相關(guān)條文，形成法律規(guī)定的“一致性”和法律標(biāo)準(zhǔn)的“唯一性”。如將“由集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理（發(fā)包）”、“集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理（發(fā)包）”中的有關(guān)“村民委員會”和“村民小組”內(nèi)容刪掉；將“（集體經(jīng)濟組織成員的）村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表同意”修改為“集體經(jīng)濟組織的有表決權(quán)的成員會議三分之二以上成員或者三分之二以上的成員代表會議同意”。
　�。�、參照國有土地產(chǎn)權(quán)體系及其管理制度，根據(jù)“兩權(quán)”分離的原則，將集體土地所有權(quán)和使用權(quán)分離出來。集體土地使用權(quán)的權(quán)利義務(wù)應(yīng)等同于國有土地使用權(quán)。集體土地所有權(quán)為集體所有，集體土地使用權(quán)可以為私人所有。集體土地使用權(quán)規(guī)定使用年限。農(nóng)用土地使用權(quán)，無償劃撥為農(nóng)民家庭所有后可以進(jìn)入市場有償流轉(zhuǎn)，可以抵押，強化占有、收益和處分權(quán)利。集體土地使用權(quán)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)變更土地使用權(quán)人，實行低收集體土地出讓費原則。集體土地出讓費收益人為該宗土地所有權(quán)人。集體土地實行登記、發(fā)證管理制度和憑證占有、使用制度以及地籍管理制度。根據(jù)現(xiàn)行法律，集體土地使用權(quán)又分為集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)用土地使用權(quán)兩大類；農(nóng)用土地使用權(quán)又分為直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地使用權(quán)和“四 ……（未完，全文共6342字，當(dāng)前僅顯示2227字，請閱讀下面提示信息。收藏《陳華生深化農(nóng)村改革的構(gòu)想》）