鄉(xiāng)村改革發(fā)展面臨的問題及對策

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)村發(fā)展的現狀
二、鄉(xiāng)村改革發(fā)展面臨的主要問題及原因
（一）土地流轉不規(guī)范，主要表現及原因是：
1、轉包，口頭協議的多，隨意性大
2、出租，收益方式不科學
3、土地流轉相關法律法規(guī)不完善
4、土地流轉沒有保障機制，流轉不暢
（二）產業(yè)結構不合理，主要表現及原因是：
2、習慣生產大宗農產品，產品沒有科技含量，價格不高，沒有市場優(yōu)勢
（三）基礎設施沒跟上，主要表現及原因是：
三、鄉(xiāng)村改革發(fā)展的對策和建議
（一）規(guī)范農村土地流轉
1、健全農地流轉相關法律法規(guī)
2、建立健全農地流轉機制
3、探索建立農地流轉方式
4、加強農村土地管理，促進農地流轉工作
（二）合理調整產業(yè)結構
（三）整合產業(yè)發(fā)展政策
1、調整整合國家對發(fā)展農業(yè)的優(yōu)惠政策，扶持優(yōu)勢特色農業(yè)項目落地開花
2、完善農村社會保障制度體系
3、健全行業(yè)協會組織
（四）進一步改善基礎設施
（五）加大招商引資力度
1、加強宣傳，引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
……
鄉(xiāng)村改革發(fā)展面臨的問題及對策

習總書記指出，小康不小康，關鍵在“老鄉(xiāng)”。為貫徹落實黨的十八大、十八屆5中全會精神，**縣明確提出“545437”發(fā)展思路。市委*書記考察**時，提出堅定不移抓工業(yè)發(fā)展、堅定不移抓旅游發(fā)展、切實鞏固農業(yè)基礎地位、切實抓好生態(tài)屏障建設四項重點工作新要求。面對新思路、新要求，**廣大農村特別是偏僻的鄉(xiāng)村如何發(fā)展？經調研，筆者對鄉(xiāng)村改革發(fā)展面臨的問題有一些膚淺認識：
一、鄉(xiāng)村發(fā)展的現狀
近年來，**大力推進各項改革措施，貫徹落實各項惠民政策，全縣農村經濟社會發(fā)生了翻天履地的變化。圍繞“一周一帶一長廊”發(fā)展現代農業(yè)，在“五朵花”、七彩夢園、生態(tài)科技園、三色農業(yè)園及特色農產品基地等農業(yè)項目的輻射帶動下，全縣農村產業(yè)結構不斷優(yōu)化，經濟效益明顯好轉，農民收入不斷增長，公路、人行便道、自來水站、水庫、塘堰及危房改造等基礎設施建設明顯加快，農民群眾生活水平明顯提高，居住環(huán)境明顯改善，為旅游業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。但是，農村始終受政策條件、區(qū)位條件、地理條件、技術條件、市場條件的限制和影響，與城市發(fā)展的差距越來越大，
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宗農產品，產品沒有科技含量，價格不高，沒有市場優(yōu)勢。
3、農業(yè)規(guī)劃滯后，存在盲目發(fā)展現象，甚至跟風上項目，沒有發(fā)掘出適合當地發(fā)展的特色產業(yè)，豐收了、數量大了，搞得不好，價格就下來了（豐收成災）。
4、農業(yè)與第二、三產業(yè)缺乏有機聯系，不能發(fā)揮種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產等產業(yè)與旅游業(yè)、服務業(yè)等業(yè)態(tài)的組合優(yōu)勢。
（三）基礎設施沒跟上，主要表現及原因是：
1、基礎設施落后，甚至年久失修，設施灌溉能力不強，農業(yè)在災害面前顯得十分脆弱。由于土地承包到戶，地塊零碎分散，農民維修或修建水利設施不積極，不愿出資，村集體也沒有資金投入農田水利基本建設，國家和政府的補助也是杯水車薪，農業(yè)生產成了“看天吃飯”。
2、交通路網建設滯后，部分村社交通不便，甚至沒有機耕道、生產便道，現代農業(yè)生產和技術條件受到限制。由于開發(fā)成本高，影響農業(yè)企業(yè)或業(yè)主的投資意愿，招商引資困難重重。
三、鄉(xiāng)村改革發(fā)展的對策和建議
（一）規(guī)范農村土地流轉。
農地流轉是經濟和社會快速發(fā)展的一種必然結果，農村發(fā)展特色農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)是大勢所趨，必須從完善農地流轉法規(guī)、規(guī)范流轉機制、流轉辦法和加強農地管理方面推進農地流轉工作。
1、健全農地流轉相關法律法規(guī)。
目前，家庭聯產承包責任制的土地權屬存在鄉(xiāng)、村集體組織及村小組三級分化的現象。只有進一步明晰農地產權制度，才有利于土地流轉。明晰集體土地所有權的主體，必須通過對現行法律法規(guī)的修正來科學界定農地所有權主體的范圍和權利義務。建議把農地所有權界定為村集體所有，也就是廣大農民集體共同所有，把所有農戶聯合為一個整體，共同享有土地的占有、使用及收益處分權利。
2、建立健全農地流轉機制。
由政府制定統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉合同的范本；并由政府對村集體組織在農地流轉中的行為進行監(jiān)督，認真受理農地流轉中違反相關法律法規(guī)的控告和檢舉，及時有效糾正農地流轉中的違法行為；政府部門建立農地流轉的信息庫，及時發(fā)布農地流轉的供求信息。
3、探索建立農地流轉方式。
首先要把握農地流轉的基本原則，并以市場化為主和政府引導為輔相結合，實行流轉形式的多樣化。我們應大膽探索，鼓勵村集體主動作為，采取土地入股的方式開展土地流轉，鼓勵反租倒包興辦村辦農業(yè)企業(yè)和農業(yè)合作組織，使村集體參與到大戶或農業(yè)公司的土地經營管理中去，不但農民能獲得穩(wěn)定收入，村集體也能獲得長期穩(wěn)定的經營收入。
4、加強農村土地管理，促進農地流轉工作。
對全家外遷戶、外出戶以及撂荒的土地進行摸底調查，督促承包戶做好土地、山林等資源的流轉工作，解決土地撂荒問題，有必要對撂荒行為依照相關法規(guī)進行處罰。通過恰當的流轉方式適度集中零碎分散的土地資源，為發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)或者特色產業(yè)作準備，為發(fā)展觀光休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)打基礎。
（二）合理調整產業(yè)結構
瞄準市場和方向，合理調整產業(yè)結構，才能找到合適產業(yè)路徑和經濟增長方式。首先在基礎設施及公路建設規(guī)劃的同時，因地制宜地編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，然后根據發(fā)展的的方向和產業(yè)規(guī)劃及時進行產業(yè)結構調整。
1、特色產業(yè)
對鄉(xiāng)村地形、土壤、植被、基礎設施、交通狀況及特色產業(yè)狀況進行調查研究，摸清各個鄉(xiāng)村現有的農業(yè)、林業(yè)、水產、養(yǎng)殖業(yè)、水果蔬菜等特色項目，找準各個鄉(xiāng)村還適宜發(fā)展哪些特色項目，并加強對國際、國內、市縣農村特色產業(yè)的調研，確定出適宜本地發(fā)展的適銷對路的特色品種項目。在調查摸底的基礎上，制定出科學的發(fā)展規(guī)劃，明確每個村、社山坡及地塊的發(fā)展方向。比如，根據山頭、山坡的地形來規(guī)劃發(fā)展農場、農莊或者小果園；還可利用交通方便的農民新村及院壩，規(guī)劃發(fā)展高檔次的農家樂；以成片的池塘、水域規(guī)劃發(fā)展垂釣、劃船、游樂等健身場所，聚集商氣和人氣，還可發(fā)展其他服務業(yè)。
2、優(yōu)勢產業(yè)
發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，突出產業(yè)的獨特性，形成人無我有優(yōu)勢產業(yè)。比如，使君子、粉葛、撐綠竹、小水果等，連片形成種植規(guī)模，既形成一道亮麗的風景，美化了鄉(xiāng)村，又使農產品具有市 ……（未完，全文共4167字，當前僅顯示2104字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)村改革發(fā)展面臨的問題及對策》）