黨國英我國農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)狀與問題

**年，我國政府的農(nóng)村土地政策的基本框架沒有大的變化，但在局部上作出了較多調(diào)整，土地政策的顯著特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)我國政府要執(zhí)行世界上“最嚴(yán)格”的土地政策，以保護(hù)我國日益緊缺的土地資源，控制亂占和濫用土地。
　　本年度發(fā)布的一系列文件，具有以下特點(diǎn)：第一，加大了對違反土地法律行為和行政瀆職的處罰力度，體現(xiàn)了實(shí)行“世界上最嚴(yán)格的土地管理政策”的精神。第二，確保糧食播種面積和糧食增產(chǎn)。第三，保護(hù)耕地，遏止非農(nóng)建設(shè)占用土地日益增長的趨勢。第四，在國家征用土地中和農(nóng)地轉(zhuǎn)移用途中，把農(nóng)民利益放在重要地位。**年出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)村土地的政策，有
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現(xiàn)行土地制度及其關(guān)聯(lián)作用的約束下，破壞了勞資關(guān)系的某種可能的平衡，給政府調(diào)節(jié)企業(yè)行為增加了困難。從資本方面看，一個(gè)國家的城市經(jīng)濟(jì)部門中一半左右的勞動(dòng)力不是居住在就業(yè)點(diǎn)附近，而是不穩(wěn)定地在大的地域范圍里流動(dòng)，無疑會(huì)給城市工商企業(yè)的發(fā)展增加風(fēng)險(xiǎn)。工商企業(yè)因此難以制定用工計(jì)劃，也難以執(zhí)行定貨合同。**年上半年出現(xiàn)的“民工荒”已經(jīng)顯示出這方面的后果。企業(yè)經(jīng)營本來要面對產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)、資金運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)和各種競爭所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在平添勞動(dòng)力供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，這自然給國家使用傳統(tǒng)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增加了困難。從勞動(dòng)力方面看，目前的制度也不利于公正的勞資關(guān)系的建立，不利于人力資本的積累。本來，決定勞動(dòng)力流動(dòng)方向的主要因素是地區(qū)間的平均收益水平，而目前的制度結(jié)構(gòu)使得土地遠(yuǎn)期收益以及勞動(dòng)者流動(dòng)成本也成為決定勞動(dòng)力流動(dòng)的因素。后兩個(gè)因素很難成為政府調(diào)節(jié)勞動(dòng)力區(qū)域布局的手段，這便增加了政府調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場的難度。
　　其次，現(xiàn)行土地制度給國民經(jīng)濟(jì)總量平衡的調(diào)節(jié)增加了困難。農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，本來既是生產(chǎn)者，又是消費(fèi)者，占有了城市的就業(yè)崗位，同時(shí)也帶來了消費(fèi)的市場，從這個(gè)意義上說，不存在農(nóng)民工與城里人“搶飯碗”的問題。但是，我國的農(nóng)民工往往在城里扮演生產(chǎn)者角色，在鄉(xiāng)里扮演消費(fèi)者的角色。在這里，“薩伊定律”（供應(yīng)等于需求）的作用被打了折扣。這種情形導(dǎo)致兩方面的效率損失。一方面，在宏觀上，因?yàn)榇嬖谑杖氲霓D(zhuǎn)移，城市經(jīng)濟(jì)部門的總量均衡狀態(tài)為總供給大于總需求，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門表現(xiàn)為總需求大于總供給。產(chǎn)生“事后均衡”的途徑是物價(jià)變動(dòng)。這就可以解釋為什么縣以下的物價(jià)水平常常高于大城市的物價(jià)水平。另一方面，在微觀方面，這種情況又導(dǎo)致農(nóng)民作為消費(fèi)者的福利損失，農(nóng)民是高昂物價(jià)的直接承受者，這種狀況同樣增加了政府對宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)控的難度。
　　再次，土地制度的缺陷及其關(guān)聯(lián)作用還壓縮了我國市場，產(chǎn)生了“資本過�！迸c“勞動(dòng)過�！币徊⒋嬖诘纳羁痰慕Y(jié)構(gòu)性問題。因?yàn)閯趧?dòng)者的利益保護(hù)的困難，使得我國廉價(jià)加工業(yè)品包含了制度性因素產(chǎn)生的成本“節(jié)約”，為國外市場保護(hù)主義者所詬病。同時(shí)，因?yàn)槲覀儾⒉皇煜H市場，而國內(nèi)市場在低工資之下變得狹小，這就造成了“資本 ……（未完，全文共1839字，當(dāng)前僅顯示1169字，請閱讀下面提示信息。收藏《黨國英我國農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)狀與問題》）