解決“三農(nóng)”問(wèn)題要有長(zhǎng)效機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題得到高度重視，出現(xiàn)可喜變化。但由于農(nóng)民基數(shù)龐大，人均擁有土地資源和其他農(nóng)業(yè)資源很少，加上城鄉(xiāng)分割的二元_障礙，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民受教育條件差和人均受教育程度低等，要根本解決“三農(nóng)”問(wèn)題不是一朝一夕的事，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須從長(zhǎng)計(jì)議，更多地考慮一些治本之策，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。
　　一、客觀估價(jià)當(dāng)前“三農(nóng)”形勢(shì)
　　**年，在政策好、糧價(jià)高、人努力、天幫忙的多種因素促動(dòng)下，我國(guó)“三農(nóng)”實(shí)現(xiàn)“三突破”：一是糧食生產(chǎn)突破億公斤的預(yù)期目標(biāo)，達(dá)到億公斤，增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)了年以來(lái)連續(xù)年下降的局面。二是農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)突破的預(yù)期目標(biāo)，達(dá)到元，增長(zhǎng)，是年以來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)最多的一年，農(nóng)民僅售糧收入就增加多億元。三是農(nóng)業(yè)效益取得新的突破，糧食畝產(chǎn)比上年提高公斤，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。與此同時(shí)，農(nóng)村市場(chǎng)活躍，農(nóng)村面貌得到進(jìn)一步改善。
　　展望**年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，各項(xiàng)支農(nóng)措施的力度只能加大，不能減弱，已經(jīng)實(shí)行的政策不能改變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不能減，隨著國(guó)家財(cái)力物力的增加，還要逐步加大支農(nóng)力度。主要包括大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，加大農(nóng)業(yè)稅免征減征力度，加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技進(jìn)步的支持力度等。接著，中央一號(hào)文件
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看來(lái)，由于人口增長(zhǎng)過(guò)快，按人均一分，地也不大，物也不博。目前全國(guó)人均耕地只有畝，不到世界人均水平的，若按照億農(nóng)村人口算也只有畝，相應(yīng)的草原、湖泊、森林、礦產(chǎn)資源等人均占有量也很少。不僅如此，隨著人口增加和工業(yè)用地、城市建設(shè)用地的增加，人均資源還會(huì)減少。如年到**年，年間全國(guó)耕地減少億畝，有多萬(wàn)農(nóng)民失去土地。另?yè)?jù)有關(guān)部門分析，從年到年，全國(guó)計(jì)劃占用耕地將超過(guò)萬(wàn)畝，將有億多農(nóng)民失去土地。這些失地農(nóng)民的出路如何，需要早作研究。
　　第三，城鄉(xiāng)分割的二元_阻礙著農(nóng)民有序流動(dòng)。世紀(jì)年代制定的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，尤其是附加在戶籍制度上的許多對(duì)農(nóng)民的限制性甚至歧視性政策，如就學(xué)、就業(yè)、參軍退伍安置、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等，城鄉(xiāng)居民都有很大差異，城市居民可以享受到政府補(bǔ)貼，而農(nóng)民則基本沒(méi)有。這種狀況至今沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。不僅如此，新的無(wú)形壁壘正在悄然強(qiáng)化，如現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)后要自謀職業(yè)，堵死了農(nóng)村子弟通過(guò)上大學(xué)改變身份的天然通道，再如現(xiàn)在城市商品房?jī)r(jià)格奇高，每平方米售價(jià)少則幾千元多則上萬(wàn)元，加上城市消費(fèi)價(jià)格水平高，打工農(nóng)民難以在城市立足定居，只能成為來(lái)往于城市和農(nóng)村的流民，延續(xù)中國(guó)特有的“民工潮”。
　　第四，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的發(fā)展速度是驚人的，但發(fā)展的不平衡性也是驚人的，城鄉(xiāng)居民收入差距不僅沒(méi)有縮小，反而呈擴(kuò)大趨勢(shì)�，F(xiàn)在的城市尤其是大城市，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，建設(shè)檔次也比較高，甚至比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家也不遜色。但廣大的農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)海島，道路泥濘，校舍破爛不堪，農(nóng)民缺醫(yī)少藥，住房難以遮風(fēng)避雨等，也不是個(gè)別現(xiàn)象。如果不加解決，很可能會(huì)出現(xiàn)“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的情況。
　　第五，農(nóng)民受教育條件差，人均受教育程度低。我國(guó)實(shí)行年制義務(wù)教育，但農(nóng)民受教育年限不足年，億農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占，初中文化程度占，高中以上文化程度僅占，大專以上只有。由于缺少文化，多數(shù)農(nóng)民固守傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作經(jīng)營(yíng)方式，不會(huì)使用農(nóng)藥、化肥和新品種、新技術(shù)，外出打工也只能干些勞動(dòng)密集型的工種。更值得重視的是，由于城市和農(nóng)村的教育設(shè)施、學(xué)前教育、師資力量、教學(xué)內(nèi)容、信息資源等方面存在較大差距，加上上大學(xué)的成本越來(lái)越高，將造成農(nóng)村子弟受教育的條件和發(fā)展機(jī)會(huì)不如城市子弟，這個(gè)問(wèn)題如不加以解決，城鄉(xiāng)間的差距還可能在下一代延續(xù)。
　　二、正確把握以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的階段轉(zhuǎn)變
　　根本解決“三農(nóng)”問(wèn)題要有大戰(zhàn)略。**年月初召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，我國(guó)現(xiàn)在總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，更加自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。這是符合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段的科學(xué)判斷，是根本解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略，是對(duì)_同志“兩個(gè)大局”思想的豐富和發(fā)展，這對(duì)根本解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分深遠(yuǎn)的理論和實(shí)踐意義。
　　新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)在“一窮二白”的基礎(chǔ)上進(jìn)行工業(yè)化和城市化，不得不依靠農(nóng)業(yè)積累，實(shí)行以農(nóng)補(bǔ)工，以鄉(xiāng)補(bǔ)城的政策，農(nóng)民為我國(guó)工業(yè)化和城市化作出了巨大貢獻(xiàn)，功不可沒(méi)�，F(xiàn)在經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，情況已經(jīng)完全不同，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。一是我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。而全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重，這就要求我們必須集中更多的精力、物力和財(cái)力，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展階段目標(biāo)的內(nèi)在要求。二是生產(chǎn)力水平上了一個(gè)大臺(tái)階，擁有了完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。**年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值萬(wàn)億元，人均美元左右，入庫(kù)稅款億元（不含關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅），其中當(dāng)年新增稅收入就達(dá)到億元，工業(yè)化向中期階段邁進(jìn)，正加快成為“世界工廠”（實(shí)際上是重要的加工制造重心），這說(shuō)明我們有能力支持“三農(nóng)”發(fā)展。三是城市化水平已達(dá)到，正處于加速發(fā)展的重要時(shí)期，城市對(duì)農(nóng)村的集聚和輻射能力將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移將是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，這說(shuō)明解決農(nóng)村人口過(guò)多問(wèn)題有了出路。
　　實(shí)行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，是一個(gè)重大的階段轉(zhuǎn)變，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大變革，要認(rèn)真分析和把握與這一轉(zhuǎn)變相關(guān)的趨勢(shì)和特點(diǎn)，不斷探索創(chuàng)新解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新路子。具體說(shuō)，就是適應(yīng)五個(gè)結(jié)構(gòu)性變化，走五條發(fā)展路子。
　　第一，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重雖然由改革開(kāi)放初期的下降到目前的，這一比重以后還會(huì)下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位絲毫沒(méi)有下降，以后也不會(huì)下降�，F(xiàn)在的趨勢(shì)是，農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展的關(guān)聯(lián)度加大，一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局已初步形成，農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越離不開(kāi)二、三產(chǎn)業(yè) ……（未完，全文共7121字，當(dāng)前僅顯示2501字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《解決“三農(nóng)”問(wèn)題要有長(zhǎng)效機(jī)制》）