非政府組織在中國的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

目錄/提綱：……
（一）非政府組織產生的必然性及大發(fā)展的特定歷史條件
三是發(fā)達國家非政府組織大量介入國際事務
（一）非政府組織本身是雙刃劍，其消極影響不可低估
（二）中國國情復雜，傳統(tǒng)包袱重，非政府組織大發(fā)展有可能加劇這一情形
（一）明確管理非政府組織的指導思想與基本原則
（二）加快相應法制建設，對非政府組織依法管理
……
當前，中國非政府組織已逐步進入大發(fā)展的歷史時期。一方面是國內非政府組織大量涌現(xiàn)，另一方面則是_非政府組織大舉涌入，二者相互交織，共同促進。對此，需要正確認識并引導其健康發(fā)展。
　　非政府組織：在中國進入大發(fā)展時期
　�。ㄒ唬┓钦M織產生的必然性及大發(fā)展的特定歷史條件。非政府組織或非營利組織以民間性、非營利性、公益性、自愿性與組織性為特征，與政府及企業(yè)相比有其獨特優(yōu)勢，它最初產生于１９世紀中葉的西方資本主義國家。人類社會與政治經濟條件發(fā)展到一定階段，由于僅靠政府與企業(yè)所無法解決的社會問題大量涌現(xiàn)，所以非政府組織就應運而生，它是時代的產物，是推動公民社會發(fā)展為相對獨立于國家與市場之外的第三部門。當今非政府組織的大發(fā)展則是以政治民主化、經濟市場化、社會現(xiàn)代化、全球化為特定背景。
　　自２０世紀９０年代開始至今的全球化階段中，非政府組織蓬勃發(fā)展：一是各國產業(yè)結構與社會形態(tài)發(fā)生重大轉變，政府改革與私有化導致非政府組織大發(fā)展；二是發(fā)展中國家非政府組織開始成為重要力量；三是發(fā)達國家非政府組織大量介入國際事務。至此，以非政府組織為代表的公民社會出現(xiàn)了欲與國家、市場“三
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格局不復存在，各階層之間利益日趨多元化與分化重組，各自需要不同的利益代言人，以非政府組織為首、政府與企業(yè)之外的第三部門與公民社會開始在中國形成。
　　大致上，中國非政府組織發(fā)展經歷了四個階段：１、從１９４９年到１９６６年的初始發(fā)展期；２、從１９６６年到１９７８年的停滯期；３、從１９７８年到１９９５年，因改革開放導致社會團體大量涌現(xiàn)；４、從１９９５年中國舉辦世婦會至今，中國非政府組織自主性有所增強，整體能力和社會影響日益擴大，數量激增。
　　尤其重要的是，從２００４年起，中國社會發(fā)展開始進入到人均ＧＤＰ１０００－３０００美元的關鍵歷史時期，非政府組織爆炸式大發(fā)展的經濟社會條件已經滿足。
　　三）中國非政府組織開始進入大發(fā)展時期。據民政部２００４年統(tǒng)計，１９８９年中國非政府組織只有４４４６個，而截止到２００３年年底，中國民政部門共登記各類非政府組織２６．６６萬個，年均增長３４％；其中社會團體與基金會合計１４．２萬個，基金會１３００多家；民辦非企１２．４萬個，年均增長２３％。如把衛(wèi)生、教育類民辦非企納入登記范圍，則中國民辦非企總量最少應在３０萬至４０萬家；外國商會１５個。另據國內專家學者的研究，中國各類非政府組織實際數目約３００萬家，其中經民政部門登記注冊的僅２６萬多；經工商部門注冊的２０萬－３０萬；城市社區(qū)公益性民間組織１０萬－２０萬；農村各類非政府組織２００萬左右，包括合法注冊的專業(yè)技術協(xié)會、公益性組織與農村互助組織三種。除民政部門注冊的外，其他幾類非政府組織又被形象地稱作“草根組織”。而造成民政部與學者統(tǒng)計數據相差懸殊的原因，主要是中國現(xiàn)行法律規(guī)定的非政府組織登記門檻過高，致使大量非政府組織處于游離狀態(tài)，數量龐大，難以監(jiān)督管理。另外，在中國加入世貿組織后，大批國外非政府組織紛紛涌入，僅注冊在案的就有５００多家，另有逾千家外國商會和行業(yè)協(xié)會進入中國。
　　盡管如此，但與國外相比，中國非政府組織數量偏少、質量較低、活力不強、作用發(fā)揮不明顯，總體上仍處于發(fā)展初級階段。如中國每萬人擁有非政府組織數量僅２．１個，不僅遠少于發(fā)達國家，而且與一些發(fā)展中國家相比也差距較大。
　　另外，中國境內各種非政府組織種類繁多、良莠不齊，一方面本土非政府組織大量涌現(xiàn)，另一方面國外非政府組織大舉涌入，加之相關_陳舊、管理不善、問題長期積累，致使非政府組織大發(fā)展給中國經濟社會政治穩(wěn)定乃至國j-a全帶來一系列沖擊與挑戰(zhàn)。
　　非政府組織：給中國帶來一系列挑戰(zhàn)
　　非政府組織大發(fā)展是中國改革開放、市場經濟與民主法制建設的必然產物，非政府組織在中國全面建設小康、構建和諧社會中可起很大積極作用，如有助于解決中國轉型期面臨的一系列緊迫而嚴重的社會問題，包括緩解就業(yè)壓力等；有助于協(xié)調各方利益與維護_；有助于開展社會互助、發(fā)展公益事業(yè)、分擔政府憂愁；特別是能夠以此提高群眾公民意識與政治覺悟，培養(yǎng)自主與獨立精神，有助于中國政治民主化與政治文明建設。但由于中國已開始進入人均ＧＤＰ１０００－３０００美元的非政府組織大發(fā)展期，加之非政府組織兼具兩重性，如對其管理不善、處置不當，則會給中國帶來一系列嚴重后果。
　�。ㄒ唬┓钦M織本身是雙刃劍，其消極影響不可低估。冷戰(zhàn)結束以來，西方國家并未放棄冷戰(zhàn)思維，一方面強調西方民主、人權等_態(tài)與價值觀，一方面以軍事干涉與政治_追求霸權、推行強權政治。例如，《２００４－２００５年度美國支持人權和民主的記錄》就公然聲稱：“美國支持人權與民主的政策以最終鏟除暴政為目標。美國以促進民主為對外政策的基石。美國政策以增進_為目標。美國促進民主與人權的政策來源于美國的理念和美國的國家利益。美國奉行這項政策是因為這么做是正確的，也因為這項政策有助于消除可導致不公正、_主義、暴力及動蕩的恐懼、仇恨及不平等狀態(tài)。為了實施美國促進人權與民主的戰(zhàn)略，美國廣泛采取外交、信息和經濟手段，促進各項對外政策目標的實現(xiàn)。美國官員與全球各國政府、多邊機構、國際組織、非政府組織和有關個人進行合作，鼓勵改善人權 ……（未完，全文共4283字，當前僅顯示2164字，請閱讀下面提示信息。收藏《非政府組織在中國的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)》）