××年“三農(nóng)”政策盤點(diǎn)與分析

當(dāng)前農(nóng)村面臨最大的問題，就是農(nóng)民收入增長緩慢。今年上半年，受“非典”影響，下半年，一些地區(qū)的洪澇旱災(zāi)影響了收成，全年農(nóng)民收入預(yù)計(jì)增加。農(nóng)業(yè)在面臨諸多困難的情況下，農(nóng)民收入保持恢復(fù)性增長勢(shì)頭是來之不易的。一方面是一些農(nóng)業(yè)扶持政策措施起到了積極的效果；另一方面是市場(chǎng)拉動(dòng)的結(jié)果。尤其是近段時(shí)間，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有所回升，糧食、油價(jià)、棉花包括一些畜產(chǎn)品在前幾年一直低迷的情況下，出現(xiàn)恢復(fù)性增長。但是價(jià)格增長只是一種恢復(fù)性的，還沒有達(dá)到年代后期最高的水平。而且價(jià)格繼續(xù)攀升的可能性不大，有可能在目前的狀態(tài)下起伏。所以，僅靠價(jià)格提升還不能解決農(nóng)民增收的問題，還需要采取一些更積極的促進(jìn)農(nóng)民增收的政策。
　　今年采取了哪些促進(jìn)農(nóng)民增收的政策
　　
　　解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵要讓農(nóng)民增收致富。**年，黨中央作出了一系列積極決策，是政策實(shí)施密度較大的一年。具體來講有這樣個(gè)方面：
　　
　
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　　⒎積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)。今年主要開展了維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的工作，一個(gè)是解決拖欠農(nóng)民工工資的問題，力度很大；另外是農(nóng)民工子女入學(xué)問題，盡管在財(cái)政等_方面還存在一些障礙，但總的原則定下來了，外來務(wù)工農(nóng)民子女要享受和城里孩子一樣的待遇，解決了農(nóng)民工十分關(guān)心的一個(gè)大問題。
　　
　�、父鞯貙⑵毡殚_展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。國務(wù)院已批轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)部等幾個(gè)部委的農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃，每年要培訓(xùn)上千萬人，國家撥�？睿M(jìn)行技能等方面的培訓(xùn)。
　　
　�、购芏嗟胤桨凑战y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，在進(jìn)行農(nóng)民社會(huì)保障、保險(xiǎn)等方面的探索。這也是今年的一個(gè)亮點(diǎn)，特別是經(jīng)濟(jì)條件比較好的上海、浙江等地正在按照城市居民社會(huì)低保標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌解決農(nóng)民的養(yǎng)老、保險(xiǎn)等問題。
　　
　　⒑在戶籍制度改革上，今年不少地方有很多突破。
　　
　　歸納這個(gè)方面，可以看出今年的政策措施的一些特點(diǎn)。一是密度大。包括投資和政策傾斜。二是措施實(shí)在。都是關(guān)系群眾切身利益的問題，也是群眾多年反映的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，都在開始探索、突破。三是全方位。不僅涉及到農(nóng)民的生產(chǎn)，還涉及農(nóng)民的生活；不僅涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還涉及到農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。
　　
　　存在的主要問題及明年的政策規(guī)劃
　　
　　盡管今年農(nóng)民增收已是來之不易，但還是沒有擺脫農(nóng)民增收緩慢的狀況。主要原因是一些結(jié)構(gòu)性矛盾比較尖銳和突出：⒈城鄉(xiāng)差距在繼續(xù)擴(kuò)大。農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民人均收入每年擴(kuò)大個(gè)百分點(diǎn)，專家測(cè)算，**年已達(dá)到，是改革開放年來差距最大的。這種狀況不改變，就不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題了。⒉地區(qū)之間的差距也在進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)民增收最大的難點(diǎn)是在中西部糧棉主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民增收緩慢，甚至有的還是負(fù)增長�，F(xiàn)在省際間的差距有的已達(dá)到到倍，這不利于地區(qū)之間的同步發(fā)展。⒊農(nóng)戶收入的差距也在擴(kuò)大。戶與戶之間，村與村之間的差距是驚人的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村特困戶有多萬，按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國還有近億人處在貧困線下，這是個(gè)大難題。
　　
　　農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，如果農(nóng)民收入上不去，農(nóng)民積極性調(diào)動(dòng)不起來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就沒有活力，要改變農(nóng)村的面貌就是一句空話。現(xiàn)在近的人口消費(fèi)水平只有不到。農(nóng)民收入上不去，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需就要失去支撐，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就要受到影響。所以，解決農(nóng)民增收問題仍是當(dāng)前及今后一段時(shí)期“三農(nóng)”工作的重心。
　　
　　現(xiàn)在已有幾項(xiàng)大的政策出臺(tái)，如取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；降低農(nóng)業(yè)稅率；把過去對(duì)糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼上，增加農(nóng)民種糧的收益；適當(dāng)提高糧食的收購保護(hù)價(jià)等。明年將繼續(xù)按照多予、少取、放活的思路來做，政策力度一定會(huì)比今年更大。并且在政策設(shè)計(jì)、制定時(shí)也要充分考慮到政策落實(shí)情況。
　　
　　制定政策、出臺(tái)政策僅僅是一個(gè)開端，只有把政策落實(shí)下去，群眾才能真正得到實(shí)惠。所以在制訂政策時(shí)必須充分考慮到為下面執(zhí)行政策創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境和條件，比如取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，考慮到會(huì)減少地方政府收入，政府就采取了轉(zhuǎn)移支付的方法。盡量減少中間環(huán)節(jié)，采取一些最直接的辦法把利讓給農(nóng)民。繼續(xù)加大監(jiān)督力度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，實(shí)踐證明，群眾的參與才是最好的監(jiān)督，今后要按照制度化、民主化去加強(qiáng) ……（未完，全文共2708字，當(dāng)前僅顯示1721字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《**年“三農(nóng)”政策盤點(diǎn)與分析》）