通過“三化”促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決

我們這次論壇所討論的，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)問題。
　　農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)和逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，從根本上解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，是中國現(xiàn)
　　代化的最困難之點(diǎn)。解決這個(gè)問題，在圍繞“農(nóng)”字做文章的同時(shí)，也要注重在“農(nóng)”字以外做文章，“功夫在農(nóng)外”。“三農(nóng)”問題，過去主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題，現(xiàn)在則要從“三化”－－工業(yè)化、城市化和市場化找出路。要通過“三化”促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決，也就是說，用先進(jìn)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)和整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，通過城市化實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)方向的改革把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)納入全國統(tǒng)一的市場化和社會(huì)化的軌道。推進(jìn)工業(yè)化和城市化，大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀況，是迄今為止已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的各類國家的普遍規(guī)律。我們是在特殊的歷史背景下快速推進(jìn)工業(yè)化的，優(yōu)先發(fā)展重
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降到—％，第三產(chǎn)業(yè)由．％上升到—％；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在全部就業(yè)人口中的比重由％降到—％，每年下降．到個(gè)百分點(diǎn)；城市化水平達(dá)到％左右，每年提高一個(gè)百分點(diǎn)。大體上相當(dāng)于過去十多年的進(jìn)度，經(jīng)過努力是可以達(dá)到的。
　　走中國特色的城市化道路，至少有三個(gè)方面的情況是必須考慮的。
　　一是，我國人口多，又處在經(jīng)濟(jì)_改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重轉(zhuǎn)折時(shí)期，就業(yè)壓力大，給農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的特殊困難。這種情況決定了，實(shí)現(xiàn)城市化將是一個(gè)比較長的漸進(jìn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程。按城市化水平每年提高個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，年前后才能達(dá)到％。在這個(gè)長過程中，城市化會(huì)表現(xiàn)出多樣化的過渡形態(tài)，；大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就業(yè)形式會(huì)多種多樣，很多人不會(huì)很快同土地徹底脫離，就業(yè)困難時(shí)還會(huì)回到農(nóng)村。土地是農(nóng)民生計(jì)和農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)，必須始終給予高度注意。要堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度，土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取慎重態(tài)度。部分農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地是不可避免的，但要統(tǒng)籌規(guī)劃，節(jié)約使用，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。有研究報(bào)告稱，在土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)總額中，征地費(fèi)用所占比重很低，一些地方不到％。在不少地方，％以上的農(nóng)民上訪同土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)，已經(jīng)成為影響_的一個(gè)重要因素。因?yàn)檫@是縣、鄉(xiāng)收入的重要來源，有愈演愈烈之勢。這是農(nóng)民收入增長不快、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的一個(gè)重要原因，也是一些地方建設(shè)各種“形象工程”的財(cái)源。廉價(jià)征地使農(nóng)民遭受的損失，一部分變成了工業(yè)化的原始積累；一部分進(jìn)了開發(fā)商的腰包，造成一些人的暴富；不少腐敗和犯罪案件同土地轉(zhuǎn)讓和開發(fā)中存在的問題有關(guān)。需要有新的立法和政策，既保證國家建設(shè)用地，又保證農(nóng)民的土地權(quán)益。一些地方農(nóng)民以土地入股的方式參與開發(fā)，取得很好的效果。這樣做，從短期看，原始積累會(huì)少一些；但從長遠(yuǎn)看，工業(yè)化進(jìn)程并不會(huì)放慢，相反，因?yàn)檗r(nóng)村_，農(nóng)民收入增加，農(nóng)村市場擴(kuò)大，會(huì)保證工業(yè)化更迅速、更穩(wěn)妥地進(jìn)行。這也是工業(yè)化的兩種思路問題。除土地費(fèi)用之外，還有農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)，國家財(cái)稅_，以及行政_改革問題�？偟膩碚f，要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系上，適當(dāng)向農(nóng)民和農(nóng)村傾斜。這也是保證城市化健康發(fā)展的一個(gè)帶根本性問題。
　　二是，地區(qū)發(fā)展不平衡對城市化的影響。中國自古以來地區(qū)發(fā)展不平衡，新中國成立以來和改革開放以來不平衡，今后發(fā)展仍將具有不平衡的特點(diǎn)。城市化的進(jìn)程也將是不平衡的。城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)展快些，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)進(jìn)展會(huì)慢一些，不可能齊頭并進(jìn)。在長江三角洲和珠江三角洲，以及其他經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，小城鎮(zhèn)星羅棋布，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的中心，甚至成為全國性的某種商品的集散地；在沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地方就不要不講經(jīng)濟(jì)效益，人為地造鎮(zhèn)。講城市化和城鎮(zhèn)化，實(shí)質(zhì)是一樣的，都是指大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。不必回避“城市化”的提法，因?yàn)椤俺擎?zhèn)化”的“鎮(zhèn)”，實(shí)際上是作為經(jīng)濟(jì)中心的小型“城市”；“城市化”的“城市”，也可以包涵現(xiàn)在所說的作為經(jīng)濟(jì)中心的“小城鎮(zhèn)”。用“城鎮(zhèn)化”的提法，是要注意發(fā)揮
　　小城鎮(zhèn)的作用，防止一些國家人口擁入大城市所產(chǎn)生的“城市病”，這樣的問題是必須引起注意的。要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，對大中小城市和小城鎮(zhèn)的作用，要從吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和實(shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)效 ……（未完，全文共3439字，當(dāng)前僅顯示1737字，請閱讀下面提示信息。收藏《通過“三化”促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決》）