對(duì)當(dāng)前農(nóng)地制度創(chuàng)新的幾點(diǎn)看法

目錄/提綱：……
一、家庭承包經(jīng)營(yíng)仍然是我國(guó)農(nóng)村最重要的基本制度
二、外部環(huán)境變化使農(nóng)地制度創(chuàng)新成為可能
三、農(nóng)地制度創(chuàng)新關(guān)鍵是推進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)
四、用法律法規(guī)引導(dǎo)農(nóng)地制度創(chuàng)新
……
土地制度是我國(guó)農(nóng)村最基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。觀諸歷史，王朝更替、社會(huì)生產(chǎn)力的興衰，莫不與之有著直接或間接聯(lián)系。查考現(xiàn)實(shí)，新中國(guó)成立前后的土地改革、合作化運(yùn)動(dòng)這些引發(fā)社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系劇烈變革的重大事件都緣自于土地制度變遷，２０世紀(jì)８０年代以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)翻天覆地的變化，也正是肇始于農(nóng)村土地制度的變革。無疑，土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的確立，極大釋放了我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的作用是巨大的，但必須明確的是：土地的家庭承包經(jīng)營(yíng)制并沒有也不可能窮盡農(nóng)地制度創(chuàng)新的極限，制度的成功的同時(shí)也包含著其缺陷因素，土地的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度仍遺留了若干需要解決的問題，需要不斷創(chuàng)新。而且，近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生的一系列深刻變化，不僅改變了農(nóng)地制度變遷的外部環(huán)境，也對(duì)農(nóng)地制度的變革提出了新要求，農(nóng)地制度創(chuàng)新的必要性和可能性日益凸顯。本文擬就當(dāng)前農(nóng)地制度建設(shè)有關(guān)問題作一些概要的評(píng)述，并對(duì)土地制度創(chuàng)新作出框架性的簡(jiǎn)要分析。
　　一、家庭承包經(jīng)營(yíng)仍然是我國(guó)農(nóng)村最重要的基本制度
　　土地是我國(guó)農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，在一定的產(chǎn)權(quán)制度安排和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式下，承載著向農(nóng)民提供收入、滿足就業(yè)、穩(wěn)定預(yù)期和社會(huì)保障等幾大功能。近年來，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及外部環(huán)境的變化，在不同區(qū)域和不同的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)水平的約束下，土地承載的收入、就業(yè)、保障和預(yù)期幾大功能有消有漲，產(chǎn)生作用的機(jī)理和表現(xiàn)形式也出現(xiàn)了很大的變化，但這并不意味著土地制度的重要性有所降低。事實(shí)上，家庭承包經(jīng)營(yíng)基本制
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架下，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模超小，政府有限公共資源與數(shù)以億計(jì)農(nóng)戶之間信息溝通、中介服務(wù)成本過高，交易費(fèi)用問題難以解決。反之，也可發(fā)現(xiàn)農(nóng)地制度與其它制度安排之間又互為制約，農(nóng)地制度的創(chuàng)新、農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)明晰和權(quán)利膨脹以及農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模擴(kuò)張又有賴于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有賴于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、人口遷移，有賴于農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善等。農(nóng)地制度的創(chuàng)新同樣取決于外部環(huán)境的變化。
　�。常恋仃P(guān)系仍是農(nóng)村最基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系。上世紀(jì)９０年代中期以來，由于收入來源的多元化趨勢(shì)，土地作為財(cái)產(chǎn)在農(nóng)民財(cái)產(chǎn)總額中所占分量有所下降。研究資料表明，從１９９５年到２００２年間，農(nóng)村人均土地價(jià)值由４９４４．６元下降到了３９７４．３元，實(shí)際下降２６％。但這并不意味著土地對(duì)農(nóng)民的重要性的降低，土地仍占農(nóng)民總財(cái)產(chǎn)的３１％，是房產(chǎn)之外所占比例最大的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)。同時(shí)考慮到土地承載著就業(yè)、保障等其他財(cái)產(chǎn)所不具備的功能，可以認(rèn)為，土地依然是農(nóng)民最重要財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，在農(nóng)民之間、農(nóng)村不同經(jīng)濟(jì)組織之間以及國(guó)家、集體和農(nóng)民之間，圍繞土地形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，仍是農(nóng)村最基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系之一。它并沒有因?yàn)檫^去承包經(jīng)營(yíng)土地，要繳納相應(yīng)的稅費(fèi)，而隨著稅費(fèi)_改革，農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)土地還會(huì)獲得相應(yīng)的政府補(bǔ)貼而發(fā)生性質(zhì)上的改變。當(dāng)然由于既定制度的路徑依賴特征，圍繞土地形成的各種利益關(guān)系不斷自我增強(qiáng)和固化。農(nóng)地制度創(chuàng)新需要尊重現(xiàn)有利益格局，在保障既得利益者權(quán)益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)，使土地制度創(chuàng)新具有現(xiàn)實(shí)可能性。
　�。矗a(chǎn)權(quán)明晰是農(nóng)地制度創(chuàng)新最核心的內(nèi)容。產(chǎn)權(quán)明晰是農(nóng)地制度的核心，占有、經(jīng)營(yíng)、收益、處置等土地權(quán)利束的集中或分割，對(duì)農(nóng)地制度安排的公平性與效率有著深刻影響。目前，農(nóng)民所擁有的土地使用權(quán)不完整，是引發(fā)土地糾紛等諸多問題的主要原因，一方面農(nóng)民對(duì)土地只有使用、經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品收益權(quán)，而缺乏相應(yīng)的租賃、抵押等財(cái)產(chǎn)處置權(quán)，從而喪失了完整意義上的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；另一方面，農(nóng)村土地集體所有權(quán)也是殘缺的，土地進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)、土地征占用，社區(qū)并不能憑借土地所有權(quán)獲得相應(yīng)的談判地位，加上社區(qū)和地方政府的行為不規(guī)范，必然導(dǎo)致大量的尋租行為產(chǎn)生，導(dǎo)致侵占農(nóng)民土地權(quán)益的事件大量發(fā)生，農(nóng)民擁有的土地權(quán)益得不到相應(yīng)保護(hù)。因此，從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看，農(nóng)民擁有完整意義的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是農(nóng)地制度創(chuàng)新的核心和主要方向。
　　二、外部環(huán)境變化使農(nóng)地制度創(chuàng)新成為可能
　　作為我國(guó)農(nóng)村最基本的制度安排之一，農(nóng)地制度的變化調(diào)整影響眾多利益主體，涉及許多相關(guān)制度的重新安排，即使是微小的調(diào)整也體現(xiàn)著深刻的邏輯內(nèi)涵。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的階段性特征，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念的調(diào)整，涉農(nóng)政策的重大變化，都催生著農(nóng)地制度創(chuàng)新的要求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為農(nóng)地制度的調(diào)整創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。從趨勢(shì)上看，農(nóng)地制度創(chuàng)新的可能性大大增加。
　�。保畯陌l(fā)展理念和政策取向看。黨的十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念，在十六屆四中全會(huì)上，_總書記進(jìn)一步提出了“兩個(gè)趨向”重要論斷，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累、農(nóng)村支持城市的發(fā)展階段已經(jīng)基本結(jié)束，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段正在到來。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方略和“兩個(gè)趨向”的重要論斷是我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和指導(dǎo)思想上的重大轉(zhuǎn)折，它要求處理好新階段的工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的_機(jī)制�？梢灶A(yù)見，隨著新的發(fā)展觀念和政策取向的轉(zhuǎn)變，特別是土地、勞動(dòng)力、資本等要素資源在城鄉(xiāng)間_流動(dòng)的速度加快，資源配置效率的提高，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障制度的健全和完善，將使農(nóng)村土地承載的就業(yè)和保障功能進(jìn)一步弱化，要求農(nóng)地制度變遷做出新的制度安排。
　�。玻畯慕�(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性看。到２００３年，我國(guó)ＧＤＰ總量突破１１．６７萬億元，財(cái)政收入達(dá)到２萬億元，以人均ＧＤＰ達(dá)到１０９０美元為標(biāo)志，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期階段。一方面，農(nóng)業(yè)在ＧＤＰ構(gòu)成份額中已經(jīng)降到１５％左右，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額已降到進(jìn)出口商品總量的５％左右，在農(nóng)民收入的來源構(gòu)成中，家庭經(jīng)營(yíng)純收入的比例也由１９９０年的７６％下降到２００３年的５９％，這表明農(nóng)業(yè)特別是土地經(jīng)營(yíng)的收入功能出現(xiàn)了下降；另一方面，我國(guó)的城市化水平已上升到４０％以上，盡管農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍占城鄉(xiāng)勞動(dòng)力總數(shù)的５０％左右，但如果把從事農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村外出務(wù)工人員計(jì)算在非農(nóng)勞動(dòng)力份額中，則產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差由３０％左右降為１５％左右，這說明農(nóng)業(yè)特別是土地經(jīng)營(yíng)的就業(yè)功能也大大弱化了。因此，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)出功能的弱化，農(nóng)村土地所承載的收入和就業(yè)功能是下降的，這客觀上降低了農(nóng)地制度創(chuàng)新的成本。
　�。常畯膰�(guó)家、社區(qū)和農(nóng)民的土地關(guān)系看。最近幾年，我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革迅速推進(jìn)，目前全國(guó)已有２７個(gè)省取消了農(nóng)業(yè)稅，到２００６年可以提前實(shí)現(xiàn)取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)。全面取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家不收農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民種地不納糧，中國(guó)幾千年來以農(nóng)養(yǎng)政的時(shí)代即將終結(jié)，其意義是怎么估價(jià)也不為過。然而，更重要的是取消農(nóng)業(yè)稅，從根本上改變了通過土地經(jīng)營(yíng)體現(xiàn)的國(guó)家、社區(qū)與農(nóng)戶之間的傳統(tǒng)關(guān)系。國(guó)家不必再把土地作為“編戶齊民”的主要依據(jù)和索取農(nóng)業(yè)剩余的載體，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地不但不需要繼續(xù)向 ……（未完，全文共7872字，當(dāng)前僅顯示2764字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)當(dāng)前農(nóng)地制度創(chuàng)新的幾點(diǎn)看法》）