對當(dāng)前基層審計機(jī)關(guān)職業(yè)能力不足的原因分析及對策建議

目錄/提綱：……
一、原因分析
一是審計對象的性質(zhì)決定和限制了基層審計人員的視野
二是現(xiàn)有審計培訓(xùn)與基層審計人員的實際業(yè)務(wù)需要脫節(jié)
三是審計任務(wù)與現(xiàn)有審計人員配備不相適應(yīng)
四是基層審計干部隊伍知識結(jié)構(gòu)不合理、復(fù)合型人才短缺
五是現(xiàn)實待遇挫傷了基層審計人員的積極性
二、對策建議
一是增強(qiáng)基層審計工作的獨立性
二是營造干部提升和發(fā)展的空間
三是注重培訓(xùn)實效提高單兵素質(zhì)
四是組建專家團(tuán)隊實現(xiàn)審計隊伍多專業(yè)整合
二是對違紀(jì)違規(guī)問題深查、深糾不夠和責(zé)任追究不夠到位而帶來的風(fēng)險
五是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)樹立良好審計形象
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對當(dāng)前基層審計機(jī)關(guān)職業(yè)能力不足的原因分析及對策建議

**年12月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》，《意見》指出要根據(jù)審計職業(yè)特點，建立分類科學(xué)、權(quán)責(zé)一致的審計人員管理制度和職業(yè)保障機(jī)制，確保審計隊伍的專業(yè)化水平。不難看出，《意見》的主要任務(wù)之一就是全面推進(jìn)審計制度改革，切實加強(qiáng)基層審計工作職業(yè)化建設(shè)。目前來看，經(jīng)過數(shù)年的改革推進(jìn)，基層審計工作取得了一些成效，基層審計工作的規(guī)范化水平明顯提升，審計監(jiān)督作用發(fā)揮得到進(jìn)一步顯現(xiàn)。但根據(jù)調(diào)查情況來看，實事求是的說，當(dāng)前基層審計機(jī)關(guān)職業(yè)能力不足的問題依然十分突出，亟待加以重視解決。
一、原因分析
造成當(dāng)前基層審計機(jī)關(guān)職業(yè)能力不足的原因是多方面的，但從導(dǎo)致問題的主要原因來看，重點可以從人和事兩個維度進(jìn)行分析，主要有以下幾方面：
一是審計對象的性質(zhì)決定和限制了基層審計人員的視野。目前縣級審計機(jī)關(guān)和審計人員參與的審計項目大多屬當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，縣級財政收支及部門預(yù)算執(zhí)行審計，部分財政資金的審計調(diào)查�？h級審計機(jī)關(guān)的審計范圍使得審計人員的業(yè)務(wù)長期囿于行政事業(yè)性
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管理。但目前的基層審計干部管理中，由于行政人數(shù)有限，已取得的專業(yè)技術(shù)資格無法兌現(xiàn)，大多數(shù)一線審計干部長期面對的是強(qiáng)度高、責(zé)任大、風(fēng)險高、報酬低的枯燥、繁重的查賬工作，個人合理訴求得不到關(guān)注�；鶎痈刹拷�(jīng)濟(jì)待遇普遍偏低，生活壓力大，長此以往，在審計干部_中產(chǎn)生了職業(yè)倦怠。
隨著“中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的提出，國家審計在使命、定位、環(huán)境和要求等方面均發(fā)生了深刻的變化，同時也強(qiáng)化了進(jìn)一步推進(jìn)國家審計職業(yè)化建設(shè)的需要。審計職業(yè)化是審計機(jī)關(guān)及其人員工作狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化，其核心是解決審計人員能力、素質(zhì)的提升問題，以及與構(gòu)建能力、形象、待遇三者相匹配的職業(yè)保障機(jī)制。通過審計職業(yè)化造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、品格高尚的職業(yè)審計隊伍，提高審計人員素質(zhì)，實現(xiàn)對審計隊伍的科學(xué)管理，保障審計機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。
二、對策建議
一是增強(qiáng)基層審計工作的獨立性。審計的靈魂在于獨立性，雖然在《審計法》和《國家審計準(zhǔn)則》等規(guī)范性文檔中均明確了國家審計的獨立性原則，但在現(xiàn)有管理_下，基層審計機(jī)關(guān)的獨立性往往無法得到有效保證。很多時候?qū)徲嫏C(jī)關(guān)在人事和財政上均受制于同級政府，大量非計劃審計項目來自于地方政府的安排，基層審計機(jī)關(guān)作為政府組成部門，對本級的預(yù)算執(zhí)行問題進(jìn)行審查，處理就難免受到限制，隸屬關(guān)系決定了審計機(jī)關(guān)審計工作不獨立，增加了審計風(fēng)險，影響了審計質(zhì)量。改革現(xiàn)有的審計管理_，增強(qiáng)基層機(jī)關(guān)的獨立性，才能充分發(fā)揮基層審計機(jī)關(guān)和審計人員的監(jiān)督作用。
二是營造干部提升和發(fā)展的空間�！拔迨艢q現(xiàn)象”表明，相當(dāng)一部分人在政治上看不到新的希望時，容易出現(xiàn)以權(quán)謀私的現(xiàn)象，其實違法犯罪只是該現(xiàn)象在有權(quán)_中的極端表現(xiàn)。該現(xiàn)象更普遍的啟示在于，相當(dāng)一部分人甚至大多數(shù)人在看不到職業(yè)發(fā)展新希望時，輕則干勁不足，重則消極怠工�；鶎訉徲嫏C(jī)關(guān)，在原有的管理_下，由于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較少，人員流動不暢，大多數(shù)人在行政序列晉升無望，取得專業(yè)技術(shù)資格事業(yè)編制人員及部分行政編制人員又無法兌現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資，提薪途徑僅限于例行的工齡工資的增長與全國全省性的普調(diào)，且經(jīng)常低于平均水平，實際待遇與所從事的審計工作的責(zé)任、強(qiáng)度、風(fēng)險長期不相稱，會造成基層審計人員的職業(yè)倦怠。只有從制度上建立起有效的職級職稱晉升制度，綜合運(yùn)用政治激勵、精神激勵、物質(zhì)激勵等激勵機(jī)制，讓管理人才與業(yè)務(wù)人才各得其所，讓每一位審計工作人員在其審計職業(yè)生涯中，能看到職業(yè)發(fā)展希望和待遇提升的期望，才能有效調(diào)動審計人員工作、學(xué)習(xí)的積極性，激勵審計人員不改初心，永葆職業(yè)激情。
三是注重培訓(xùn)實效提高單兵素質(zhì)。針對以前培訓(xùn)重理論、輕實踐，重講授、輕練習(xí)，重過程、輕結(jié)果，成本高、收效低的問題，實施基層審計人員組織培訓(xùn)時，應(yīng)當(dāng)堅持學(xué)用一致、按需施教與講求實效原則，進(jìn)一步豐富培訓(xùn)方式方法，切實以增強(qiáng)培訓(xùn)的實效性。要更加注重常態(tài)化培訓(xùn)，融培訓(xùn)于項目之中。在實施審計項目時，可安排有經(jīng)驗人員牽頭，給年輕人員分配調(diào)查任務(wù)，充分做好項目前期調(diào)查研究，收集研讀相關(guān)政策文件，借鑒各地對該類項目進(jìn)行審計的實踐經(jīng)驗，再通過審前培訓(xùn)，使全組人員均對項目的實際情況、該類項目的普遍存在的問題、相關(guān)政策情況、常用審計方法、關(guān)鍵的審計切入點等進(jìn)行充分的交流與培訓(xùn)，做到胸有成竹。要更加注重網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn),用好審計數(shù)字網(wǎng)。與傳統(tǒng)的集中統(tǒng)一，定點定時的現(xiàn)場培訓(xùn)相比，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)靈活、自主，它突破了學(xué)習(xí)內(nèi)容、時間、地點、學(xué)習(xí)方式的種種限制，學(xué)習(xí)方式上可以自學(xué)，也可以和專家、同行互動交流、研討、發(fā)帖、聊天、博客討論，在網(wǎng)絡(luò)上隨時進(jìn)行。邊際成本低，信息量大，可選擇性強(qiáng)，學(xué)習(xí)進(jìn)度、程度作業(yè)自己把握，自己調(diào)節(jié)，自主選擇，能節(jié)省時間精力資金資源。用好網(wǎng)絡(luò)，可以最低成本的實現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)，是大面積、短時間提升審計人員審計理論水平與實務(wù)操作能力便捷、經(jīng)濟(jì)、有效途徑。要探索開展師徒式培訓(xùn)，實現(xiàn)以教促學(xué)，教學(xué)相長。師徒制是一種傳統(tǒng)、便捷、有效的培訓(xùn)模式，這種人才成長途徑的特點是直接、有效、具體。在現(xiàn)代社會下其實質(zhì)是通過明確師徒關(guān)系，讓業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、思想硬的老同志帶領(lǐng)剛參 ……（未完，全文共4347字，當(dāng)前僅顯示2195字，請閱讀下面提示信息。收藏《對當(dāng)前基層審計機(jī)關(guān)職業(yè)能力不足的原因分析及對策建議》）