關(guān)于行政決策法治化的思考

目錄/提綱：……
一、行政決策法治化的現(xiàn)實(shí)背景——行政三分制
二、行政決策法治化的基本要求——提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)
一是領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境發(fā)生了變化
二是領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容發(fā)生了變化
三是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象發(fā)生了變化
四是領(lǐng)導(dǎo)原則發(fā)生了變化
五是領(lǐng)導(dǎo)手段發(fā)生了變化
六是領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)發(fā)生了變化
三、全面推進(jìn)行政決策法治化——建立依法決策體系
二是專家咨詢
二是不利于公平競(jìng)爭(zhēng)
三是現(xiàn)場(chǎng)辦公治標(biāo)不治本
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　　我國憲法明確規(guī)定“中華人民共和國實(shí)行依法_，建設(shè)社會(huì)主義法_家”。實(shí)現(xiàn)依法_，行政機(jī)關(guān)依法決策、依法行政是關(guān)鍵，是基礎(chǔ)。面對(duì)入世帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，新一輪機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。要建立“現(xiàn)代公共型政府”，真正實(shí)現(xiàn)依法_，一個(gè)不容忽視的課題就是，加快推進(jìn)決定事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——決策的法治化進(jìn)程，以此的帶動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的順利開展。
　　
　　一、行政決策法治化的現(xiàn)實(shí)背景——行政三分制
　　
　　在十六報(bào)告中，有這樣一句話，“按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革�！边@是我國致力于建設(shè)政治文明的一段論述。這個(gè)字的深刻內(nèi)涵在于，我國將按照二戰(zhàn)后各國對(duì)“大政府”進(jìn)行改革過程中形成的，并為大多數(shù)發(fā)達(dá)國家所采用的普適性管理模式，重新審視我們政府的職能定位，以此來指導(dǎo)和推動(dòng)新一輪的機(jī)構(gòu)改革。這場(chǎng)改革的基本思路是“行政三分制”。有消息說，在即將召開的全國人大會(huì)上審議的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，已充分體現(xiàn)了這一原則，各職能部委將再次合并�！靶姓种啤钡闹饕獌�(nèi)容，是將行政管理職能分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督
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指揮，只有法律才能真正規(guī)范和引導(dǎo)其行為。在公民中，那種對(duì)權(quán)力的服從，已更多地轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)法律的遵守，法律在人際關(guān)系協(xié)調(diào)中作用越來越大。領(lǐng)導(dǎo)干部如果缺乏法律素質(zhì)，在這方面落后于群眾，就不可能全面深刻、及時(shí)準(zhǔn)確地知民情、察民意，不能很好地保護(hù)和調(diào)動(dòng)群眾的積極性。四是領(lǐng)導(dǎo)原則發(fā)生了變化。憲法規(guī)定，黨和政府必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，必須用憲法和法律規(guī)范自己的領(lǐng)導(dǎo)行為。任何政黨、團(tuán)體和領(lǐng)導(dǎo)人，如果在領(lǐng)導(dǎo)工作中出現(xiàn)違法行為，也必須受到查處和追究。在新的形勢(shì)下，領(lǐng)導(dǎo)者工作必須按照法治原則去進(jìn)行，必須依法辦事。五是領(lǐng)導(dǎo)手段發(fā)生了變化。領(lǐng)導(dǎo)手段體現(xiàn)在諸多方面，如行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、宣傳教育手段等，但是隨著國家法治建設(shè)的推進(jìn)，法治手段作用的突出，越來越成為領(lǐng)導(dǎo)工作的主要手段，其它手段已漸變?yōu)檩o助手段、配合手段，不能離開法定原則去運(yùn)用。六是領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)發(fā)生了變化。黨的十六大提出，我們要建設(shè)社會(huì)主義政治文明。有很多問題需要我們創(chuàng)造性的加以研究和解決。領(lǐng)導(dǎo)干部如果沒有很高的法律素質(zhì)，就不可能保持清醒的政治頭腦和堅(jiān)持堅(jiān)定的政治方向，也很難擔(dān)負(fù)起建設(shè)社會(huì)主義法_家的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　
　　綜合上所述，時(shí)代要求領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)法、懂法、用法的自覺性和緊迫感，運(yùn)用好手中的法律武器。只有這樣，才能更好地依法履行政府職能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步。因此，要適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，必須著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)。主要有以下幾個(gè)途徑：第一，要堅(jiān)持自覺學(xué)習(xí)。努力學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)干部提高自身素質(zhì)的主要方法。只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能堅(jiān)定地貫徹黨的基本路線，用_理論和在三個(gè)代表重要思想解決我國改革開放的現(xiàn)實(shí)問題；只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能不斷的增長(zhǎng)知識(shí)和才干，不斷拓展自己的思維空間，領(lǐng)導(dǎo)觀念和領(lǐng)導(dǎo)才能都會(huì)進(jìn)一步得到提高和完善；只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能改善領(lǐng)導(dǎo)干部的工作方法，提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，更好的發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平；也只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)才能依法行政，從嚴(yán)治政，更好地建設(shè)現(xiàn)代公共型政府。第二，要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。實(shí)踐是提高素質(zhì)的最重要途徑。只有到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中去鍛煉，才能不斷提高運(yùn)用法律手段駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。通過異地交流、交叉任職等多種形式給他們提供發(fā)揮才能的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，使他們?cè)趯?shí)踐的大舞臺(tái)上磨煉意志，陶冶情操，錘煉黨性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高依法決策、依法行政的水平。第三，要注重教育和培訓(xùn)，要針對(duì)現(xiàn)有干部隊(duì)伍素質(zhì)確定培訓(xùn)內(nèi)容和計(jì)劃，使他們整體法律素質(zhì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍。同時(shí)根據(jù)新頒布的法律、法規(guī)隨時(shí)開展法律培訓(xùn)。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律培訓(xùn)和對(duì)本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法律服務(wù)工作。第四，要改革領(lǐng)導(dǎo)_。這是從根本上促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)提高的重要條件。領(lǐng)導(dǎo)干部“任職之前先考法，任職之后要講法”，在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用過程中，要把法律素質(zhì)測(cè)試放在重要位置，法律素質(zhì)不過關(guān)的堅(jiān)決不予任用。任職之后的領(lǐng)導(dǎo)干部要熟練掌握與本崗位相關(guān)的法律、法規(guī)，工作中處處講法，時(shí)時(shí)用法。只要認(rèn)真做到這幾點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)就會(huì)有一個(gè)大的提高，依法決策、依法行政水平就可以上臺(tái)階，提高到一個(gè)新的層次。
　　
　　三、全面推進(jìn)行政決策法治化——建立依法決策體系
　　
　�、币ㄟ^程序立法，規(guī)范政府的決策行為。我國有年深厚的文化積淀，形成了根深蒂固的人治傳統(tǒng)，人們習(xí)慣于“以成敗論英雄”，甚少有人關(guān)注事物演變的過程。同樣，人們?cè)诤饬恳豁?xiàng)決策是否合法時(shí)，也往往比較注重決策的內(nèi)容是否合法，而相對(duì)忽略決策是否按法定程序進(jìn)行。在現(xiàn)實(shí)行政中，違反程序進(jìn)行決策的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，這也是影響決策質(zhì)量的重要原因。按程序決策，關(guān)鍵是要有程序的意識(shí)和程序的立法。一方面，要強(qiáng)化“按程序決策”的意識(shí)。作為領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)努力做到每一個(gè)決策都是一絲不茍地按法定程序進(jìn)行。所謂法定程序，主要包括法定的步驟、法定的順序、法定的形式和法定的期限等。雖然程序本身沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，但不可否認(rèn)的是，嚴(yán)格按法定程序決策會(huì)大大減少?zèng)Q策的隨意性，從而有助于減少?zèng)Q策的失誤。另一方面，要加快行政程序 ……（未完，全文共4193字，當(dāng)前僅顯示2118字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于行政決策法治化的思考》）