從加強隊伍教育管理著手　提高公安隊伍戰(zhàn)斗力

目錄/提綱：……
一、當前我局隊伍教育管理工作的現狀
（一）“灌輸式”的教育方式，缺乏教育的針對性
（二）“單向式”的管理方法，缺乏民警的參與
（三）“應景式”的制度建設，缺乏督促落實
（四）“平均式”的績效考核，挫傷民警的工作積極性
（五）薄弱的隊伍教育管理基礎，抑制了教育管理作用的發(fā)揮
二、教育管理上存在問題的原因
（一）教育管理作用的隱性顯現，產生認識上的偏差，導致輕教育、走形式
（三）制度的可操作性差，責任措施的不落實
（四）面對經濟利益的沖擊，民警心理失衡日趨嚴重
三、關于隊伍教育管理的思考
（一）抓好干部隊伍建設，發(fā)揮領導者的模范作用
（二）堅持正本清源，發(fā)揮教育的激勵作用
（三）強化人本意識，倡導從優(yōu)待警
（四）完善績效考核辦法，發(fā)揮績效考核的杠桿作用
……

　　
　　在全部公安工作中，隊伍建設是根本也是保證。只有建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安民警隊伍，才能確保在歷史新階段擔負起鞏固共產黨執(zhí)政、維護國家長治久安和人民生活安居樂業(yè)的三大政治責任。隨著近年來開展的執(zhí)法為民思想教育和全警大練兵活動，公安民警的執(zhí)法觀念得到了轉變，民警的政治素質、業(yè)務素質、警務技能和體能都有了長足的進步，但是我們必須看到法律業(yè)務素質的提高并未帶動民警工作積極性的提高，民警工作主動性創(chuàng)造性并未完全發(fā)揮出來，為此，我局提出走內涵式發(fā)展道路從加強隊伍的教育管理入手，來增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，激發(fā)民警的工作積極性。對此，縣局課題組于去年通過發(fā)放調查問卷和查閱有關資料對我局的隊伍教育管理現狀和如何加強教育管理進行了認真的調研和思考。
　　一、當前我局隊伍教育管理工作的現狀
　　公安機關不同于一般的國家行政機關。對公安隊伍建設各級黨委政府歷來都非常重視。當前公安工作正處在重要的戰(zhàn)略機遇期，既是機遇更是挑戰(zhàn)，如何提高隊伍的戰(zhàn)斗力已經擺在我們面前。近年來，公安民警負重拼搏、開拓進取，用自己的鮮血和汗水換來社會的穩(wěn)定，但治安形勢依然十分嚴峻，就如我縣刑事an件仍居高不下，惡性案件屢有發(fā)生，各類_性事件嚴重擾亂了正常的社會生活秩序，民警隊伍各種問題和隱患還依然存在，群眾對公安工作和隊伍建設滿意程度并不很高。從去年月份開展的“六個一”活動中向各界群眾發(fā)放問卷調查
……（新文秘網http://120pk.cn省略958字，正式會員可完整閱讀）……　
有“問題在下面根子在上面”的說法嗎？我們不難看出當前“灌輸式”教育方式由于缺乏針對性已不為民警所接受。
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　　單向式的管理是指在管理活動中管理者主導管理活動的全部，被管理者只能被動接受并按照要求不折不扣執(zhí)行的一種管理方式。在現代管理中早已被淘汰，但在公安管理中卻依然存在，主要表現：一是，在工作布置上，多采用指令、通知、要求等派工式的方法下達工作任務。這項那項的專項工作是一件接一件，一件疊一件，基層民警應接不暇、忙于疲命，唯有天天跟著上級的指揮棒轉。二是，工作思路上“地球跟著太陽轉”。上級確定的一個時期的工作重點，我們的下級部門是照著葫蘆畫瓢一個樣，根本就不“消化”，基層民警甚至基層領導盲目隨從，并不顧及本轄區(qū)治安特點和警li所能承受的壓力。三是，在單位內部管理上，領導負責制轉變?yōu)椤耙谎蕴谩薄ｎI導個人決策代替民主科學決策。民警在回答“黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用”時，認為“作用明顯”的只有％，卻有％認為“沒有作用”；在“你會在民主生活會上進行批評和自我批評嗎？”的提問中，有的民警補充寫到“沒有開過民主生活會”；“在實行談心談話制度后，領導有沒有按規(guī)定定期找你談話”中也只有％的民警按期談過話。管理中形成不了管理雙方的良性互動和發(fā)揮執(zhí)行方主觀能動性，管理活動必然是低效的甚至是無效的。
　　（三）“應景式”的制度建設，缺乏督促落實
　　作為隊伍整治的重點制度的談心談話制度，我們各單位執(zhí)行的如何呢？問卷中有％的民警被定期談話，％的民警根本沒有談過，％的民警偶爾談過，在回答“領導在談心談話時能否為你提出一些好意見和建議”，％“沒有”，％是“閑聊”。根據問卷調查來分析推斷，不到三分之一的單位執(zhí)行了這一制度，而這％的民警中也只有％得到了幫助，也就是說全局％的民警在談心談話中得到了關心。這兩年各級公安機關都出臺了大量的規(guī)章制度，來規(guī)范隊伍建設和業(yè)務工作，但“民主生活會沒有開過”的現實，提醒我們其他諸如黨員的三會一課制度、六不準六掌握六項制度……等的執(zhí)行尚待進一步抓好落實。我們的制度建設在某種程度只是門面和擺設。
　　（四）“平均式”的績效考核，挫傷民警的工作積極性
　　這次有關“目前的績效考核_能否真正體現民警的工作實績”提問時，只有％的民警認為“能”，％的民警認為“不能”，％的民警認為“不能完全體現”。反觀我局的績效考核，一方面，現有的績效考核辦法已經不適應當前工作的需要。現在各部門都有各自的考評，現有各種考核辦法和規(guī)定有余個，而這兩年我們在考核中突出派出所等級化評定和刑偵工作目標考核等單位考核，至于**年初制定的考核辦法注重了考核內容的設定，對如何操作、結果的應用等規(guī)定都比較籠統(tǒng)，使得考核的落實難以保證。另一方面，考核過程的形式化。按規(guī)定實行兩級考核，但據我們所知大多數單位根本沒有對所屬民警進行考評，只是根據縣局每季考核得分平均分發(fā)獎金。大有回復到“干好干壞一個樣”的趨勢。還有，考核結果僅作為分配獎金的依據，違背了考核的宗旨�？己耸鞘侄�，考核結果的應用是考核的靈魂。
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　�、睆碗s的執(zhí)法環(huán)境和艱苦的工作條件。當前民警在關注自身發(fā)展的同時，十分注重執(zhí)法環(huán)境和工作條件的改善，在回答“提高隊伍凝聚力戰(zhàn)斗力的關鍵”提問時，有％的民警認為是“改善執(zhí)法環(huán)境和工作條件”。如在調查中，只有％的民警認為“民警執(zhí)法水平較低”是當前戰(zhàn)斗力不強的最主要因素，這和我局上半年向社會各界問卷中“反映執(zhí)法辦案民警素質不高”的占％的結論基本吻合。這說明了經過幾年的集中整治和教育訓練，民警素質有了大的提高，但在素質提升的同時，我們的民警工作積極性卻出現明顯的下降，在“公安工作對你的吸引力”上，有％的民警“想離開”，％的民警“混日子”。目前正是執(zhí)法環(huán)境和工作條件束縛了隊伍教育管理的手腳，這種現狀卻被我們忽視了，在實踐中我們在開展隊伍教育管理時，往往從宗旨、理想和為人民服務的高度去說服教育，從人人遵紀守法的理想狀態(tài)去理解法律法規(guī)的執(zhí)行，面對嚴峻的形勢和現實與理想的背離使民警產生了彷惶和疑惑，這種矛盾心理和不穩(wěn)定情緒已在我們民警中滋生和蔓延。
　�、材贻p的、業(yè)務型的政工干部隊伍，有待適應新的工作崗位。應當說我局的政工干部的設置還是比較規(guī)范，現在全局共有政工干部人，平均年齡歲，從事政工大多數在－年，但政工干部平時忙于其他公安業(yè)務，，且都未經過政工專業(yè)培訓，做好政治思想教育工作的水平還比較欠缺，缺乏教育的針對性和為民警所接受。
　　二、教育管理上存在問題的原因
　�。ㄒ唬┙逃芾碜饔玫碾[性顯現，產生認識上的偏差，導致輕教育、走形式
　　重業(yè)務輕隊伍、重打擊輕管理現象在各地基層公安機關都有所存在，由于業(yè)務工作看得見摸得著和容易出成績，更是上級考核、評優(yōu)爭先的硬指標，而隊伍教育管理更側重于從主觀思想、道德品質、作風養(yǎng)成、紀律觀念等方面影響、感染民警，體現出來的是人的精神風貌，似乎與偵查破案等業(yè)務工作無關，因此我們有的同志錯誤地將“兩 ……（未完，全文共7661字，當前僅顯示2690字，請閱讀下面提示信息。收藏《從加強隊伍教育管理著手　提高公安隊伍戰(zhàn)斗力》）