對當(dāng)前中國農(nóng)村村委會選舉情況的分析

　　*——對當(dāng)前中國農(nóng)村村委會選舉情況的分析
　　*去冬今春以來，全國多數(shù)省份進(jìn)行了或正在進(jìn)行新一屆村民委員會換屆選舉工作。根據(jù)我們對近期以來的換屆選舉工作的調(diào)查與思考，認(rèn)為，各級黨委、政府對村委會換屆選舉給予了高度重視，領(lǐng)導(dǎo)方式趨向規(guī)范化和科學(xué)化；民政部門在推進(jìn)村委會換屆選舉工作上積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動創(chuàng)新；村委會選舉競爭程度提高，自主競選的法律和政策空間明確，選舉正在進(jìn)一步深入。盡管還存在大量現(xiàn)實(shí)而棘手的難題，然而，總體而言，當(dāng)前的村委會選舉的基礎(chǔ)性和結(jié)構(gòu)性的工作機(jī)制已經(jīng)基本形成，村委會選舉的發(fā)展則面臨更深層次的提升和轉(zhuǎn)型。
　　如何構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿生機(jī)和活力的基層群眾性自治組織是和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)，而充分調(diào)動農(nóng)民群眾的自主自治力量，選好當(dāng)家人的村委會選舉則是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們將分別對近年來村委會換屆選舉的基本情況和經(jīng)驗(yàn)、面臨的新情況、新問題以及存在的問題及原因進(jìn)行概括分析，并針對這種狀況提出相關(guān)政策建議。
　　一、村委會選舉的基本情況和經(jīng)驗(yàn)
　　年村民委員會組織法修改并正式頒布以來，村委會選舉進(jìn)入一個(gè)法律規(guī)范期和平穩(wěn)運(yùn)作期。從各省情況來看，通過選舉，廣大農(nóng)民選擇出了一批德才兼?zhèn)�、年輕有為、能力較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、能夠引導(dǎo)農(nóng)民致富建設(shè)新生活的優(yōu)秀人才進(jìn)入村委會班子。村委會選舉開始成為農(nóng)民政治生活中的一件平常事，不少地方的農(nóng)民開始切實(shí)實(shí)踐這一政治參與渠道，草根民主與草根_聯(lián)系變得日漸緊密
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這正是鄉(xiāng)村政治家們發(fā)揮作用的制度空間。近幾年的選舉中，不少省份開始面對競選的現(xiàn)實(shí)，制定了競選規(guī)則和候選人競職演說制度等，這為懷著不同利益目的的鄉(xiāng)村政治家實(shí)現(xiàn)自己的抱負(fù)提供了契機(jī)。大量的關(guān)于賄選和不正當(dāng)拉票等案例的出現(xiàn)表明，這些鄉(xiāng)村政治家的政治意識正在強(qiáng)化，他們的很多行為往往處于現(xiàn)有法律法規(guī)的空白處或者模糊處則說明他們實(shí)際上對于相關(guān)法律法規(guī)有深入的研究。因此，我們應(yīng)該摒棄一些傳統(tǒng)觀念，如，某候選人懷有不正當(dāng)目的積極拉票等，鄉(xiāng)村政治家參與競選都有利益動機(jī)，缺乏利益動機(jī)的選舉只不過是一個(gè)木偶戲，重要的在于如何通過法律法規(guī)的改進(jìn)和選舉前后的制度化機(jī)制將其利益動機(jī)和公益融合起來，擴(kuò)大兩者的共容利益基礎(chǔ)，限制個(gè)人利益動機(jī)對于公益的背離。同時(shí)，指導(dǎo)選舉的政府部門也開始將依法選舉更加落實(shí)，在選舉中的各個(gè)程序技術(shù)方面，一般都制定了基本的規(guī)定，在操作中予以執(zhí)行。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨的話從反面印證了這種狀況。他說現(xiàn)在法律規(guī)定這么多，搞得干部束手束腳，難以動彈，而老百姓則隨便活動。顯然，指導(dǎo)選舉的政府工作人員的依法辦事和選民依法選舉是同步發(fā)展的。正是在法律框架內(nèi)各方圍繞自身利益的選舉行動，最終才能造就民主選舉的持久機(jī)制，回歸選舉本身的_選擇的意義，防止無利益動機(jī)的選舉最終必然走向選民厭選、競選者賄選的惡性循環(huán)。
　　第三、在現(xiàn)有法律的框架內(nèi)進(jìn)行了大量的極具意義的創(chuàng)新，推動了村委會選舉向縱深發(fā)展。進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期的村委會選舉，一個(gè)基本特點(diǎn)是：在選舉相關(guān)法律已經(jīng)基本到位的情況下，根據(jù)基層社會的實(shí)際情況，遵循法律的基本精神，往往出現(xiàn)一些局部的但是深具意義的創(chuàng)新。、明確選舉委員會成立方式。在村委會組織法中對村選舉委員會如何成立的問題并未明確，只是概說推選產(chǎn)生。在實(shí)踐中，不少地方認(rèn)識選舉委員會對于選舉工作意義重大，于是把選舉委員會推選的機(jī)制進(jìn)一步明晰化，一些地區(qū)還規(guī)定了選舉委員會成員回避制度，候選人不得同時(shí)擔(dān)任選委會成員。值得稱道的是，進(jìn)行創(chuàng)新的地區(qū)一般把這個(gè)新規(guī)則放在村民大會或村民代表大會上審議通過，這樣就使得對于法律的一種補(bǔ)充獲得村民的認(rèn)同。事實(shí)上，由于全國地域差異非常大，各地發(fā)展不均衡，很多這種問題并不適合給出全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)答案，而是允許地方在法律基本精神的范圍內(nèi)，通過嚴(yán)格的程序化機(jī)制進(jìn)行局部創(chuàng)新，是一種可行的辦法。、自主競選創(chuàng)新。村委會選舉中必然暗含了競選的合理空間，這是由村委會選舉制度的自身邏輯所決定的。其一，村委會選舉是由村民直接提名、差額選舉。候選人的產(chǎn)生不是確定的，而候選人是否當(dāng)選更不是確定的。候選人要當(dāng)選就必須獲得多數(shù)人的認(rèn)同和好感，差額選舉則使得候選人之間的競爭在所難免。其二，在村委會選舉的制度安排，如發(fā)表治村演說、回答村民提問等都包括了競爭的要素。競選是村委會選舉的題中應(yīng)有之義。本屆選舉中，部分省份明確了“自主競選”的規(guī)則和機(jī)制，有意競選者可以在村的范圍內(nèi)_上門會見選民，發(fā)表競選言論。這樣就把地下的競選活動公開化，從而有利于選舉的順利發(fā)展。、明確界定賄選的界限。競選要在法定的范圍內(nèi)活動，那么，就必須給這個(gè)范圍一個(gè)明確的界限。近幾年的選舉爭議很多就是因?yàn)殡y以確定何為賄選。部分地區(qū)探索了一些做法：如規(guī)定只有用金錢、物品向選民換取選票委托投票才算賄選，而正當(dāng)?shù)母傔x活動和競選承諾等不作為賄選。這些探索為進(jìn)一步明確賄選的構(gòu)成要件提供了思路。、利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)選舉效率。有些省份為了加強(qiáng)村民對選舉過程的監(jiān)督，提高選舉效率，節(jié)省時(shí)間，開發(fā)了電子計(jì)票系統(tǒng)，準(zhǔn)確、快速，還可以通過大屏幕將計(jì)票過程公開，有利于提高選舉工作的高效性和選民的同步監(jiān)督性。此外，還出現(xiàn)了一些比如規(guī)定村委會成員近親屬回避制度、邀請選舉觀察員制度、在選舉中引入司法公證機(jī)制、鼓勵(lì)婦聯(lián)組織提名婦女候選人，保障婦女干部等創(chuàng)新，都有值得進(jìn)一步實(shí)踐的價(jià)值。
　　總體看來，全國的村委會選舉發(fā)展勢頭良好，選舉機(jī)制進(jìn)一步程序化和制度化。但是，隨著農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，村委會選舉必須適應(yīng)這些變化，通過改進(jìn)制度和發(fā)掘村莊內(nèi)部的動力機(jī)制來推動選舉工作的進(jìn)一步提升和轉(zhuǎn)型。
　　二、村委會選舉面臨的農(nóng)村社會的新變化
　　幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革等政策措施的貫徹實(shí)施，也使村委會換屆選舉工作面臨著新的情況和問題。
　　第一、農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革對村委會選舉的影響。農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精簡變動較大，原來培訓(xùn)的骨干隊(duì)伍有很大的變動，減弱了對本屆選舉工作的指導(dǎo)力度，同時(shí)也增加了選舉培訓(xùn)的難度。影響因素主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是人員發(fā)生較大變動，有指導(dǎo)村委會換屆選舉經(jīng)驗(yàn)的大批人員不再處于目前的工作崗位上；二是干部隊(duì)伍精簡，指導(dǎo)村委會換屆選舉的工作力量減少。改革是為了適應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展的需要，但是，同時(shí)也使得一些長期搞換屆選舉和基層_工作的人員離開崗位。一個(gè)一般只設(shè)一個(gè)人的社會事務(wù)辦公室難以應(yīng)對村委會換屆選舉帶來的大量的指導(dǎo)工作。因此，各級負(fù)責(zé)指導(dǎo)換屆選舉的黨委政府應(yīng)充分重視這種狀況，提前進(jìn)行深入的政策調(diào)研，在搞清問題和矛盾的情況 ……（未完，全文共15064字，當(dāng)前僅顯示2709字，請閱讀下面提示信息。收藏《對當(dāng)前中國農(nóng)村村委會選舉情況的分析》）