信訪工作論文信訪工作與法律服務(wù)結(jié)合之初探

目錄/提綱：……
一、信訪與法律服務(wù)結(jié)合必要性
二、信訪與法律服務(wù)結(jié)合的可行性
三、信訪與法律服務(wù)結(jié)合的幾點(diǎn)思考
一、信訪與法律服務(wù)結(jié)合必要性
二、信訪與法律服務(wù)結(jié)合的可行性
三、信訪與法律服務(wù)結(jié)合的幾點(diǎn)思考
……
信訪是社會(huì)組織管理者與管理相對(duì)人之間的一種社會(huì)活動(dòng)。信訪作為一種社會(huì)活動(dòng)，早在我國(guó)古代即已產(chǎn)生、存在并發(fā)展。但“信訪”一詞是經(jīng)歷了長(zhǎng)期歷史發(fā)展才被確定下來(lái)。年月，中央辦公廳“信訪處”的成立，標(biāo)志著“信訪”一詞首先在黨內(nèi)被正式使用。年月日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《信訪條例》，該條例規(guī)定信訪是指公民、法人和其他組織采用書信、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上各級(jí)人民政府所屬部門反映情況，提出意見(jiàn)、建議和要求，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政部門處理的活動(dòng)。因此，《信訪條例》頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)信訪工作納入了法制化軌道。同時(shí)，也使法律服務(wù)（律師、公證、基層法律服務(wù)）介入信訪工作，為走信訪與法律服務(wù)結(jié)合之路提供了法律依據(jù)。在此，本文擬就信訪與法律服務(wù)結(jié)合試作初析，以求討教。
　　一、信訪與法律服務(wù)結(jié)合必要性
　�、睆男旁L工作的原則分析
　　信訪工作是一項(xiàng)政治性、政策性、法律性很強(qiáng)的工作。《信訪條例》的頒布，解決了處理信訪問(wèn)題中程序性問(wèn)題和法律依據(jù)問(wèn)題，但解決實(shí)質(zhì)性的具體問(wèn)題仍需要遵循信訪工作的基本原則。信訪工作的基本原則就是處理信訪問(wèn)題的基準(zhǔn)，包括：⑴堅(jiān)持按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定的原則；⑵堅(jiān)持實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù)的原則；⑶堅(jiān)持政策的原則性與靈活性相統(tǒng)一的原則；⑷堅(jiān)持思想疏導(dǎo)與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合的原則；⑸堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理與就地解決問(wèn)題的原則。由此可見(jiàn)，信訪工作最重要的原則就是要按照黨和政府制定的法律、政策來(lái)回答和解決信訪人提出的問(wèn)題。信訪人在信訪中陳述的信訪問(wèn)題，可能全部是事實(shí)，可能僅僅部分是事實(shí)、部分不是事實(shí)，可能是其主觀捏造的事實(shí)以及想象、演繹的事實(shí)。因此，信訪工作人員要想盡一切辦法，調(diào)查、收集各種證據(jù)，然后根據(jù)審查后的事實(shí)，依照法律、法規(guī)、政策等有關(guān)規(guī)定處理。
　　《中華人民共和國(guó)律師法》第條規(guī)定，律師“是依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”�！吨腥A人民共和國(guó)公證暫行條例》第條規(guī)定：“公證處是國(guó)家公證機(jī)關(guān)，公證處應(yīng)當(dāng)通過(guò)公證活動(dòng)，教育公民遵守法律，維護(hù)社會(huì)主義法制”。公證員依法證明法律行為，
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　　⑶建議類。是指信訪人對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和本部門的各項(xiàng)工作提出建議，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的各類信訪事項(xiàng)。如對(duì)黨政建設(shè)，文教衛(wèi)體政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提出建議。同時(shí)，也應(yīng)包括信訪人對(duì)社會(huì)問(wèn)題反映情況，提出批評(píng)、表?yè)P(yáng)或意見(jiàn)的信訪事項(xiàng)。如對(duì)市政建設(shè)、交通狀況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問(wèn)題提出批評(píng)等等。
　　信訪內(nèi)容的多樣性必然要求司法行政工作的創(chuàng)新，充分發(fā)揮律師、公證、基層法律服務(wù)的各項(xiàng)職能。信訪人的合法權(quán)益受到侵害，向主管機(jī)關(guān)陳述理由，要求復(fù)議，改變或撤銷紀(jì)律處分、行政處罰或民事、刑事處罰決定的各類信訪事項(xiàng)，有關(guān)主管機(jī)關(guān)都必須為信訪人提供法律幫助。對(duì)不服公安部門的裁決、人民檢察院的起訴、人民法院的判決的信訪，應(yīng)分別由公安、檢察、法院處理；對(duì)不服市場(chǎng)管理處理的應(yīng)由工商部門或質(zhì)量監(jiān)督部門處理。以上問(wèn)題的解決，無(wú)一不是依照法律、法規(guī)處理信訪案件的結(jié)果。在任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可以看到律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者的作用。
　　⒋從信訪的職責(zé)分析
　　信訪部門的職責(zé)包括：⑴為黨和政府的中心工作服務(wù)；⑵按照黨和政府的有關(guān)政策規(guī)定，實(shí)事求是地處理人民群眾的信訪問(wèn)題；⑶向黨和政府及領(lǐng)導(dǎo)人反映信訪情況，提供有價(jià)值的信訪信息；⑷正確處理人民內(nèi)部矛盾，調(diào)整信訪關(guān)系，促進(jìn)信訪矛盾的消化，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)；⑸發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；⑹根據(jù)信訪工作機(jī)構(gòu)的權(quán)限來(lái)決定辦理事項(xiàng)的方式。
　　司法行政在信訪工作中有多方面的職責(zé)，通過(guò)律師、公證、基層法律服務(wù)向信訪工作中延伸，更好地發(fā)揮法律服務(wù)功能、法制宣傳教育功能、法律參謀助手功能、維護(hù)_功能。有利于鞏固和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，有利于發(fā)展繁榮包括法律文化在內(nèi)的社會(huì)主義文化，有利于提升基層群眾生活質(zhì)量。同時(shí)，隨著人民生活質(zhì)量的提高，勞動(dòng)就業(yè)的擴(kuò)大，社會(huì)保障的完善，環(huán)境保護(hù)的加強(qiáng)，又必然會(huì)涉及方方面面十分復(fù)雜的利益關(guān)系，社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。要做到信訪與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種信訪矛盾，促進(jìn)信訪問(wèn)題公正、安全、文明、健康解決，最有效、最具有普遍意義、最能從根本上解決的辦法，就是健全完善信訪與法律服務(wù)的結(jié)合來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范。
　　⒌從信訪的特點(diǎn)分析
　　隨著改革開(kāi)放的深入和民主法治建設(shè)的進(jìn)步，信訪活動(dòng)也發(fā)生了許多變化。一是信訪總量上升。年全國(guó)縣級(jí)以上三級(jí)信訪部門受理的群眾信訪總量是年的倍。年至年，全國(guó)縣以上信訪部門受理的群眾集體上訪批次和人次分別是第四次全國(guó)信訪工作會(huì)議前年的倍和倍；二是信訪內(nèi)容也發(fā)生了很大的變化，主要是改革發(fā)展過(guò)程中的一些問(wèn)題。涉及群眾政治、經(jīng)濟(jì)、生活等切身利益的問(wèn)題大幅上升；三是信訪群眾要求解決問(wèn)題的心情急切，有的甚至表現(xiàn)較激烈，集體上訪、越級(jí)上訪有所增多。出現(xiàn)信訪問(wèn)題的，既有改革開(kāi)放所面臨的問(wèn)題，更有工作不到位甚至失誤的地方。而信訪工作與律師、公證、基層法律服務(wù)相結(jié)合讓人耳目一新，律師、公證員、基層法律工作者從事的法律服務(wù)工作反映了真實(shí)的社情民意，及時(shí)化解各類社會(huì)矛盾，密切加強(qiáng)了政府與人民群眾之間的聯(lián)系。因此，信訪與法律服務(wù)相結(jié)合。對(duì)推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定等方面都有極其重要的作用。
　　同時(shí)，信訪人反映的涉法問(wèn)題所占比例較大，呈不斷上升趨勢(shì)。且有些矛盾又不便于行政途徑解決，更適合于走司法途徑。但是，信訪人還不習(xí)慣于尋找司法途徑解決。即使信訪部門工作人員依據(jù)《信訪條例》行使告知義務(wù)，也難以收到顯著的效果。實(shí)踐證明，奉法者強(qiáng)則信訪易，奉法者弱則信訪難。什么時(shí)侯忽視了法律，忽視了信訪工作中的法律服務(wù)，就會(huì)使信訪工作受到挫折和失敗。如有的信訪工作人員，法律意識(shí)談薄，不懂得用法律的手段解決問(wèn)題是極大缺陷。還有的地方信訪工作人員工作簡(jiǎn)單，造成信訪人情緒不穩(wěn)定，從而導(dǎo)致纏訪、鬧訪等違法行為的發(fā)生，這不僅擾亂了正常的信訪工作程序，還使信訪人的問(wèn)題也得不到根本解決。要根本解決這些問(wèn)題，則必然需要從事法律服務(wù)的律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者與信訪部門工作人員一道艱苦不懈地工作和努力，走信訪與法律服務(wù)結(jié)合之路。
　　二、信訪與法律服務(wù)結(jié)合的可行性
　�、敝笇�(dǎo)思想
　　以“依法_”方略為總綱，以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《信訪條例》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，以加速推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治化為目標(biāo)，以依法做好信訪工作為重點(diǎn)，以提高依法行政、依法決策、公正司法，切實(shí)維護(hù)信訪人的合法權(quán)益為目的，堅(jiān)持法制宣傳教育與依法疏導(dǎo)、法律服務(wù)相結(jié)合的方法，充分發(fā)揮律師、公證、基層法律服務(wù)的職能作用，擴(kuò)大法律咨詢、法律宣傳、法律援助等法律服務(wù)的覆蓋面，積極探索信訪與法律服務(wù)相結(jié)合的新路子，促進(jìn)司法公正和完善社會(huì)保障方面的積極作用，推動(dòng)依法信訪，推進(jìn)依法行政，維護(hù)_，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
　　⒉機(jī)構(gòu)設(shè)置
　�、沤⒎深檰�(wèn)室。實(shí)施司法行政工作律師、公證、基層法律服務(wù)“大服務(wù)”的戰(zhàn)略，在各級(jí)信訪部門建立信訪法律顧問(wèn)室工作機(jī)構(gòu)，司法行政機(jī)關(guān)選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平強(qiáng)的律師、公證、基層法律服務(wù)人員駐法律顧問(wèn)室開(kāi)展工作；
　�、平⒎稍俊８鶕�(jù)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》第條第款規(guī)定：“公民對(duì)下列需要代理的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，法律援助：㈠依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模虎嬲?qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；㈢請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；㈣請(qǐng)求給予贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；㈤請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；㈥主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的”。在各級(jí)信訪部門建立信訪法律援助工作機(jī)制，與法律服務(wù)室聯(lián)合辦公，直接接待和受理法律援助案件。
　　⒊主要職責(zé)
　�、盘峁┓勺稍兎⻊�(wù)。為信訪人解答相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)條款，引導(dǎo)群眾依靠法律、法規(guī)解決問(wèn)題；
　�、铺峁┓尚麄鞣⻊�(wù)。向信訪人宣傳國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，有針對(duì)性地做好信訪人的思想工作，依法維護(hù)其合法權(quán)益，規(guī)范其信訪行為；
　�、翘峁┮婪ㄊ鑼�(dǎo)和分流服務(wù)。對(duì)信訪人的信訪案件，需要通過(guò)調(diào)解復(fù)議、仲裁、訴訟程序解決的，要積極引導(dǎo)信訪人依法處理；
　�、忍峁┓稍⻊�(wù)。對(duì)符合法律援助條件的信訪人，要認(rèn)真做好接待登記和審查工作，并依《法律援助條例》的規(guī)定組織實(shí)施；如沈陽(yáng)市為依法做好群眾的來(lái)信來(lái)訪工作，于**年出臺(tái)了《法律援助律師參與信訪工作的實(shí)施意見(jiàn)》。
　�、商峁┫嚓P(guān)法律服務(wù)。律師對(duì)有訴訟要求、符合律師收案條件的信訪人要告知其到律師事務(wù)所，依法辦理委托手續(xù)；公證員在主持調(diào)處矛盾過(guò)程中，雙方當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的，經(jīng)雙方當(dāng)事人的申請(qǐng)可以依法辦理協(xié)議公證，涉及給付一定貨幣物品或有價(jià)證券為內(nèi)容的債權(quán)文書應(yīng)當(dāng)賦于強(qiáng)制執(zhí)行效力，對(duì)債務(wù)人不履行或不完全履行公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制效力的債權(quán)文書的，公證機(jī)關(guān)可以根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)簽發(fā)執(zhí)行證書；基層法律服務(wù)工作者依據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)業(yè)務(wù)工作細(xì)則》第條鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定，比照律師的操作程序代理參加民事、經(jīng)濟(jì)、行政訴訟活動(dòng)，代理非訴訟法律事務(wù)。
　�、绰毮軇澐�
　　⑴法律顧問(wèn)室（法律援助部）的工作職能。承擔(dān)信訪部門的法律顧問(wèn)工作，負(fù)責(zé)對(duì)值日的律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者的日常考核、評(píng)價(jià)及管理工作；定期向司法行政部門匯報(bào)相關(guān)工作；對(duì)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者介入信訪工作提出意見(jiàn)和建議；探索律師、公證員、基層法律服 ……（未完，全文共21423字，當(dāng)前僅顯示3853字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《信訪工作論文信訪工作與法律服務(wù)結(jié)合之初探》）