行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作存在問題及對策

目錄/提綱：……
一、近年來我市兩法銜接工作的開展情況
（一）在全省率先搭建兩法銜接信息共享平臺(tái)
（二）相繼出臺(tái)規(guī)定相關(guān)文件
（三）強(qiáng)化“檢、警、行”橫向聯(lián)動(dòng)
二、存在問題
（一）立法層面存在一定的弊端
（二）兩法銜接實(shí)踐中存在的問題
（三）其他問題
三、對完善兩法銜接工作機(jī)制的對策與建議
（一）加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全縱向溝通渠道
（二）完善兩法銜接信息共享平臺(tái)功能，落實(shí)責(zé)任人追究機(jī)制
（三）建立工作責(zé)任追究與職務(wù)犯罪線索移送掛鉤機(jī)制，提高監(jiān)督的剛性
（四）提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平，促進(jìn)業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)
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行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作存在問題及對策

導(dǎo) 言
所謂“兩法銜接”，是行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的簡稱，是指由檢察機(jī)關(guān)會(huì)同行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依照各自的法定職能實(shí)行的，將行政執(zhí)法中查辦或發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件移送偵查機(jī)關(guān)審查，及時(shí)啟動(dòng)刑事追究程序的協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。該機(jī)制主要包含以下方面的內(nèi)容：一是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件；二是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中、公安機(jī)關(guān)在偵查中、監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政監(jiān)察中,對于發(fā)現(xiàn)的涉嫌職務(wù)犯罪案件線索依法向檢察機(jī)關(guān)移送；三是檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)接受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件的處理情況進(jìn)行立案監(jiān)督；四是檢察機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的違法違規(guī)行為進(jìn)行法律監(jiān)督和行政監(jiān)督,并依規(guī)追究責(zé)任。
建立規(guī)范、高效、監(jiān)督有力的兩法銜接機(jī)制，一方面對于防止行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的“以罰代刑”、打擊不力的現(xiàn)象，促進(jìn)依法行政，具有十分重要的意義；另一方面，對于防止刑事司法環(huán)節(jié)有案不立、有罪不究現(xiàn)象，確保公正司法，進(jìn)一步加大打擊違法犯罪的力度，也具有積極意義。從而，為消除在查辦行政違法和刑事犯罪中間地帶存在的執(zhí)法空檔，更好地維護(hù)法制統(tǒng)一和公平正義，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，提供有力、完備的保障。
一、近年來我市兩法銜接工作的開展情況
（一）在全省率先搭建
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法與刑事司法銜接工作制度》、市海洋與漁業(yè)局通過了《**市海洋與漁業(yè)局關(guān)于移送涉嫌海洋漁業(yè)犯罪案件暫行規(guī)定》和《市公安局市檢察院市海洋與漁業(yè)局聯(lián)席會(huì)議制度》等等。
（三）強(qiáng)化“檢、警、行”橫向聯(lián)動(dòng)
我市大力開展“兩法銜接”工作機(jī)制聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制活動(dòng)，大力加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的橫向聯(lián)系，在溝通協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督。一是充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用。兩法銜接工作聯(lián)席會(huì)議制度，將檢察機(jī)關(guān)作為聯(lián)席會(huì)議辦公室單位，定期組織公安、檢察院、法院、行政執(zhí)法等部門召開會(huì)議，共同探討解決兩法銜接遇到的突出問題并達(dá)成共識(shí)，為規(guī)范兩法銜接、遏制違法犯罪活動(dòng)提供了指引作用。例如，2015年7月，我市爆發(fā)“毒包子”系列案，公安機(jī)關(guān)查處了一批生產(chǎn)銷售含鋁食品添加劑膨化食品的商家共74人，我市“兩法銜接”聯(lián)席會(huì)議辦公室及時(shí)派員走訪市食品藥品監(jiān)督管理局進(jìn)行調(diào)研，與我市公安局共同研究，就生產(chǎn)銷售含鋁食品添加劑膨化食品的定性以及追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識(shí)，為區(qū)檢察院院及偵查機(jī)關(guān)辦理該類案件的重要指導(dǎo)和參考。2016年3月，市海洋與漁業(yè)局成為我市兩法銜接平臺(tái)成員單位，同年10月，市公安、市檢察院、市海洋與漁業(yè)局召開“兩法銜接”第一次聯(lián)席會(huì)議，會(huì)中三方就兩法銜接的具體工作機(jī)制、流程、移送文書等基本細(xì)節(jié)問題進(jìn)行討論并達(dá)成共識(shí)，為日后海洋漁業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法順利銜接奠定了夯實(shí)的基礎(chǔ)。二是建立“檢、警、行”三方橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。今年公安機(jī)關(guān)推進(jìn)“3+2”專項(xiàng)行動(dòng)以來，各類制假售假的行政移送案件大量增加，一區(qū)院將“兩法銜接”工作與我市今年推行的駐派出所檢察官辦公室有機(jī)結(jié)合，由檢察院、公安分局牽頭，聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)的工商、農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)等部門構(gòu)建“溝通、介入、銜接”三位一體的橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。機(jī)制實(shí)施以來，石碣派出所共查處行政移送案件7宗7人，一區(qū)院駐所辦公室全部進(jìn)行提前介入，引導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)偵查取證，該批案件均已順利批捕。
二、存在問題
近年來兩法銜接工作得到有序推進(jìn)，兩法銜接的制度建設(shè)和平臺(tái)運(yùn)用在實(shí)踐中不斷地得到改善，經(jīng)走訪個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，發(fā)現(xiàn)仍存在以下的一些問題亟待在今后的工作中加以研究及解決：
（一）立法層面存在一定的弊端
關(guān)于兩法銜接的法律依據(jù)有：《行政處罰法》第7、22、28、61條、《刑事訴訟法》第173條、《刑法》第37、402條規(guī)定、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年實(shí)施意見》、《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》。兩法銜接工作雖有一定的法律依據(jù)，但是存在以下的問題導(dǎo)致兩法銜接在立法層面存在一定的弊端：第一，行政法律中刑事處罰規(guī)定簡單籠統(tǒng)，一般是類似于“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”等原則性的規(guī)范，無法在刑法典中找到相應(yīng)的罪行規(guī)定，不利于行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中直接參考適用并作出是否涉嫌犯罪的判斷。第二，刑法402條將行政執(zhí)法人員對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交的行為定性為“徇私舞弊”，該條規(guī)定將犯罪主體限定為“行政執(zhí)法人員”，而沒有涵蓋“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)”，且對于并非出于徇私舞弊的故意和由于重大過失而不移送的行為沒有相應(yīng)的規(guī)定，立法上給造成嚴(yán)重危害或惡劣影響的不移送者留下了很大的脫責(zé)空間。第三，有關(guān)規(guī)范性文件法律位階低，調(diào)控范圍有限。以上有關(guān)兩法銜接的規(guī)范性文件均是法律位階較低的規(guī)范，而且各自的調(diào)控范圍有限，國務(wù)院行政法規(guī)只針對行政機(jī)關(guān)，最高檢的規(guī)定只針對檢察機(jī)關(guān)，二者都是各管一段，同時(shí)也使得兩法銜接工作在上游階段并未完全達(dá)成共識(shí)。這些規(guī)范性文件即便是聯(lián)合發(fā)文，其也是以“意見”的形式作出，強(qiáng)制力有限，顯然不足以解決國家行_、司法權(quán)兩個(gè)權(quán)利領(lǐng)域銜接順暢的問題。此外，規(guī)范性文件強(qiáng)制力不足還體現(xiàn)在條文的任意性規(guī)范偏多上。如《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》第10條之規(guī)定，“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對案情復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，可以向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院咨詢，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，在七日以內(nèi)回復(fù)意見。對有證據(jù)表明可能涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或者銷毀證據(jù)，需要公安機(jī)關(guān)參與、配合的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以商請公安機(jī)關(guān)提前介入，公安機(jī)關(guān)可以派員介入。對涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法立案偵查”。該條文中三次使用“可以”一次，給了行為主體一定的自主選擇權(quán)，為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自行處理案件、公安機(jī)關(guān)不介入提供了借口。
例：根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事an件適用法律若干問題的解釋》第十一條第二款之規(guī)定“銷售少量根據(jù)民 ……（未完，全文共8966字，當(dāng)前僅顯示2449字，請閱讀下面提示信息。收藏《行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作存在問題及對策》）