關于我縣產(chǎn)業(yè)扶貧的建議

目錄/提綱：……
一、產(chǎn)業(yè)扶貧取得的成就
二、存在問題及原因分析
1、保姆式幫扶，缺乏持續(xù)穩(wěn)定性
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，農(nóng)民持續(xù)增收有風險
三是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、品牌小、精深加工度低
四是部分扶貧車間效益不好或者經(jīng)常閑置
3、小額信貸扶貧發(fā)揮作用不夠
一是貧困戶參與度低
二是面臨信用風險
三是整村授信工作進展緩慢，非貧困戶貸款擔保難
4、貧困戶內生動力不足
三是貧困戶相互攀比，少得錢就有情緒
5、村級脫貧責任組對產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視程度不夠
三、改進措施及建議
1、政府應做到“有所為有所不為”
2、立足資源優(yōu)勢，做大做強特色產(chǎn)業(yè)
二是實施合作托管幫扶模式
四是擴大光伏扶貧范圍
3、探索農(nóng)戶貸款擔保新模式，破解信貸擔保難題
4、推進志智雙扶
一是把志智雙扶列入幫扶措施，幫扶成效作為考核事項
二是轉變幫扶方式
三是扶正扶強脫貧志氣
四是鼓勵貧困戶參與勞動
五是要有懲戒措施
5、將產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入督導和目標考核的重要內容
……
關于我縣產(chǎn)業(yè)扶貧的建議
**縣政協(xié)十一屆三次會議
大會發(fā)言材料之三

關于我縣產(chǎn)業(yè)扶貧的建議
中共界委員 ***

產(chǎn)業(yè)扶貧是“造血式”扶貧，是解決貧困戶持續(xù)穩(wěn)定脫貧的重要舉措�？h委、縣政府將產(chǎn)業(yè)扶貧置于脫貧攻堅的核心地位，取得明顯成就，對我縣2017年脫貧摘帽起到至關重要的作用，成為全省脫貧攻堅先進縣。但是，通過對產(chǎn)業(yè)扶貧項目的調研，結合自己兩年的駐村工作經(jīng)歷，發(fā)現(xiàn)我縣產(chǎn)業(yè)扶貧過程中還存在一些問題，與大家共同商榷。
一、產(chǎn)業(yè)扶貧取得的成就
我縣產(chǎn)業(yè)扶貧項目主要有直接幫扶、合作幫扶、金融幫扶、光伏帶動、扶貧車間、技術培訓，還有電商扶貧、旅游業(yè)扶貧等。2016年以來，382家合作社和企業(yè)積極參與扶貧帶貧，安排項目資金2億元，帶動貧困戶1.6萬戶5.6萬人，人均年增收1300多元。開展了種植、養(yǎng)殖、轉移就業(yè)、企業(yè)管理等各類
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，相當一部分產(chǎn)業(yè)基地還處在比較原始的粗放式經(jīng)營，經(jīng)濟效益不高。三是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、品牌小、精深加工度低。四是部分扶貧車間效益不好或者經(jīng)常閑置。藤編類項目雖然老少皆宜，招工容易，但是附加值低、工資低，群眾務工積極性不高；服裝類項目雖然工資高，但是技術含量高，招工難；個別鄉(xiāng)村領導對扶貧車間的作用認識不到位，招商不積極，服務跟不上，招不來、留不住客商。
3、小額信貸扶貧發(fā)揮作用不夠。2017至2018年12月底，全縣小額信貸戶僅累計發(fā)放757戶2307萬元，戶均3.05萬元。發(fā)放戶數(shù)僅占2014年以來建檔立卡貧困戶總數(shù)的2.31%.發(fā)放率低的原因，一是貧困戶參與度低。貧困戶缺乏自我發(fā)展意識，缺乏錢能生錢的項目，而且怕賠錢，扶貧干部和銀行干著急。二是面臨信用風險。如投資失敗，貸款人無力償還；或者貸款動機不純，主觀上就不愿意償還貸款。三是整村授信工作進展緩慢，非貧困戶貸款擔保難。對尚未獲得授信的非貧困戶，銀行要求必須人�；蜇敭a(chǎn)保，但是農(nóng)戶值錢的財產(chǎn)只有住房和土地，而農(nóng)村住房和土地又不能作為財產(chǎn)保。
4、貧困戶內生動力不足。主要表現(xiàn)有三點：一是上熱下冷，“干部急、群眾慢”“干部干、群眾看”，貧困戶勞動致富的意愿不強、參與積極性不高。二是部分“等靠要”思想嚴重的貧困戶嘗到政策甜頭后，擔心既得利益不能延續(xù)，不愿意脫貧，不想勞動，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”。三是貧困戶相互攀比，少得錢就有情緒。
5、村級脫貧責任組對產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視程度不夠。責任組成員疲于應付檔卡建設、日常報表和各類檢查評比，無暇顧及招商引資和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。脫貧攻堅和“爭星晉級”對村級集體的考核，特色產(chǎn)業(yè)和扶貧車間合計僅占3%至5%的分值，觸動不了脫貧責任組尤其是村支書的神經(jīng)。
三、改進措施及建議
1、政府應做到“有所為有所不為”。有所為，就是政府在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等民生工程，以及農(nóng)村的基礎設施建設方面，必須有所作為，把好事辦好。有所不為，就是在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，政府只做引導和服務工作，不要大包大攬，應讓產(chǎn)業(yè)資本和市場發(fā)揮決定性作用。政府要做的引導和服務工作，是政策導向、技術培訓、信息服務、發(fā)展思路。政策導向方面，要把資金補貼與產(chǎn)業(yè)扶貧直接掛勾，實行生產(chǎn)獎補、以獎代補、勞務補助、以工代賑等，有效解決“輸血”和“造血”的關系。對參與脫貧攻堅起帶動作用的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目，加大信貸擔保和金融支持力度。對項目發(fā)展優(yōu)良、效益明顯的直接幫扶項目，再補助后續(xù)發(fā)展基金。對合作幫扶、大企業(yè)帶動、光伏帶動等項目，為了提高貧困戶參與度，也為了回避單純發(fā)錢的嫌疑和非貧困戶眼紅，政府可以組織企業(yè)與貧困戶簽訂補充協(xié)議，有勞動力的貧困戶必須參與帶貧項目的有償務工，無勞動力的貧困戶將土地、宅基地或房產(chǎn)抵押給帶貧項目。
2、立足資源優(yōu)勢，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。一是實施集體經(jīng)濟聯(lián)動幫扶模式，村委會組建專業(yè)合作社，動員貧困戶將閑置資金、小額貸款、土地等入股合作社分紅。二是實施合作托管幫扶模式。對無勞動力或缺勞動力、無法轉移就業(yè)的貧困戶，通過經(jīng)營性托管、承包式托管、租賃式托管等方式 ……（未完，全文共3276字，當前僅顯示1655字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于我縣產(chǎn)業(yè)扶貧的建議》）