全市招商引資秋冬會戰(zhàn)動員大會講話

目錄/提綱：……
一、全面總結(jié)成績，清醒認(rèn)識我市招商引資工作的問題和差距
二、客觀分析形勢，積極探索新常態(tài)下招商引資的新思維
三、堅持“四化結(jié)合”，全面打響招商引資秋冬會戰(zhàn)
（一）堅持系統(tǒng)化思維，統(tǒng)籌謀劃招商
（二）堅持市場化方向，創(chuàng)新推進(jìn)招商
（三）堅持務(wù)實化取向，提升招商實效
（四）堅持規(guī)范化服務(wù)，改善營商環(huán)境
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全市招商引資秋冬會戰(zhàn)動員大會講話

同志們：
這次會議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實習(xí)近平總書記在我省考察調(diào)研時的重要講話和省委十屆五次全會、市委常委擴大會議精神，認(rèn)真總結(jié)我市招商引資工作取得的成績和經(jīng)驗，查找存在的問題和不足，進(jìn)一步動員全市上下爭分奪秒、大干快上、強化措施、落實責(zé)任，迅速掀起今年秋冬和明年春季招商引資新熱潮。剛才，雪松同志向大家通報了前三季度招商引資工作進(jìn)展情況，撫松縣、靖宇縣、開發(fā)區(qū)及工信局做了表態(tài)發(fā)言。下面，就如何扎實有效地抓好新常態(tài)下的招商引資工作，我講幾點意見。
一、全面總結(jié)成績，清醒認(rèn)識我市招商引資工作的問題和差距
過去幾年，全市招商引資工作正值應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的艱難時期，也處在奮力推動白山綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要階段。面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢和嚴(yán)峻艱巨的轉(zhuǎn)型升級任務(wù)，我們集聚全市之力，調(diào)動一切資源，全力招引項目，擴大對外開放，全市招商引資工作始終保持健康發(fā)展的良好勢頭。一是引資總量持續(xù)擴大。五年來，全市引進(jìn)域外資金累計達(dá)2278億元，實際利用外資達(dá)9.16億美元，分別是上一個五年的4.6倍和2.9倍。去年全市引進(jìn)域外資金500億元，實際利用外資2.4億美元，分別是2009年的2.6倍和2.2倍。二是招商理念不斷創(chuàng)新。堅持有所為有所不為，變招商引資為招商選資，更加注重招商實效，修訂完善考核辦
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精深加工型企業(yè)少。一些地方和部門“饑不擇食”，“撿到筐里就是菜”，不顧生態(tài)環(huán)境和資源承載能力，盲目引進(jìn)資源消耗型項目，不僅造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，而且對生態(tài)環(huán)境造成破壞，影響可持續(xù)發(fā)展，甚至有可能導(dǎo)致下一輪發(fā)展機遇喪失。三是在項目管理上，重引進(jìn)輕服務(wù)。有的地方和部門對外來投資者“一招了之”，缺乏跟進(jìn)服務(wù)，企業(yè)遇到困難時不聞不問、漠不關(guān)心。個別單位不從全市經(jīng)濟發(fā)展的大局和改善政府形象的高度出發(fā)，去想方設(shè)法改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)、規(guī)范辦事流程、精簡審批事項、提升服務(wù)水平，而是從一己私利出發(fā)去想問題辦事情，對投資者人為設(shè)阻、故意刁難、推諉扯皮、吃拿卡要，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。前段時間《財經(jīng)》雜志曾報道，遼寧省的部分部門、官員在招商引資之后，動輒“關(guān)門打狗”，致使有的企業(yè)或撤資回鄉(xiāng)，或轉(zhuǎn)戰(zhàn)他地，寧肯多付運費，也不再付“制度成本”。這種現(xiàn)象在我市也一定程度上存在。四是在園區(qū)載體上，重建立輕建設(shè)。我市的10家開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)普遍職能不健全，主要還停留在招商局加項目辦的功能，對區(qū)域經(jīng)濟的引領(lǐng)作用發(fā)揮的不夠。園區(qū)內(nèi)項目布局雜亂無章，企業(yè)聚集度低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差，配套協(xié)作能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條過短過細(xì)，產(chǎn)出效益不高。不少園區(qū)因為基礎(chǔ)設(shè)施不全、檔次不高、管理落后、服務(wù)缺位等，“開而不發(fā)”，徒有虛名，很多時候項目引進(jìn)來了，還要現(xiàn)征地拆遷、平整土地、通水通電、建設(shè)廠房，導(dǎo)致進(jìn)展緩慢，錯過了發(fā)展時機和市場周期，并且給企業(yè)增添了不少額外的成本和負(fù)擔(dān)�，F(xiàn)在很多招商工作做的好的地方都為客商提供標(biāo)準(zhǔn)化廠房，讓企業(yè)能“拎包入駐”，但是我市還沒有園區(qū)能做到這一點。對上述這些問題，我們必須認(rèn)真研究，妥善解決。
二、客觀分析形勢，積極探索新常態(tài)下招商引資的新思維
前不久，習(xí)總書記在我省調(diào)研考察時指出：要適應(yīng)和把握我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的趨勢性特征，保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信，堅持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，推動我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。當(dāng)前，國際資本流動速度放緩，美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體致力于制造業(yè)回流，我國吸引外資的壓力倍增；中國經(jīng)濟正處在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新常態(tài)，依靠高強度投入鋪攤子的空間越來越小，支撐經(jīng)濟發(fā)展的主要因素已經(jīng)由生產(chǎn)能力大規(guī)模擴張，轉(zhuǎn)向提高投資生產(chǎn)的效率和所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益。招商引資形勢正在發(fā)生重大變化，難度也越來越大，舊有的招商思路亟待調(diào)整。過去，稅收、土地和資源常常是我們抓招商引資的三大利器。新常態(tài)下，首先，去年年底國務(wù)院下發(fā)關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知，也就是我們常說的62號文明確規(guī)定：未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。中央將下大力氣清理整頓，嚴(yán)格禁止各種越權(quán)稅收減免。雖然今年5月份國務(wù)院的25號文又暫時中止了這一專項清理工作，但也對未來優(yōu)惠政策的制定設(shè)置了更高的門檻：各地區(qū)、各部門今后制定出臺新的優(yōu)惠政策，除法律、行政法規(guī)已有規(guī)定事項外，涉及稅收或中央批準(zhǔn)設(shè)立的非稅收入的，應(yīng)報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行；其他由地方政府和相關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行，其中安排支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。因此從長遠(yuǎn)來說，嚴(yán)格規(guī)范稅收優(yōu)惠等政策仍然是大勢所趨。其次，國家將實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，包括工業(yè)用地在內(nèi)的土地使用，今后必須嚴(yán)格按照規(guī)定手續(xù)辦理；國家出臺長白山林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃，全面停止天然林商業(yè)性采伐，強化森林管護與保護，林業(yè)用地紅線也將越來越嚴(yán)，我們的用地瓶頸問題將更加突出。第三，隨著中央印發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為實行嚴(yán)厲問責(zé)，我市作為國家主體功能區(qū)規(guī)劃全幅員限制開發(fā)區(qū)域，今后對高污染、高能耗、高排放的項目也必須堅決拒之門外。總之，上述這些政策變化，決定了以往通過稅收補貼和低地價吸引外來投資的招商方式將退出歷史舞臺，招商引資“拼資源、拼生態(tài)、拼政策”的老套路已經(jīng)成為“過去時”。
盡管面臨種種挑戰(zhàn)和限制，我們?nèi)匀灰罨粋�認(rèn)識，那就是新常態(tài)并不排斥招商引資，白山綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展更需要招商引資。去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，今年要“努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局、加強保障和改善民生”。這表明在新常態(tài)下，中央強調(diào)了擠出水分的中高速增長而不排斥經(jīng)濟增長，強調(diào)了培育新增長點而不排斥上新項目，強調(diào)了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而不排斥優(yōu)化夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強調(diào)了保障改善民生而不排斥經(jīng)濟發(fā)展。正如十八大報告指出的：“以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵”。 省委十屆五次全會圍繞貫徹落實總書記重要講話精神、提出要把對外開放作為推動老工業(yè) ……（未完，全文共9241字，當(dāng)前僅顯示2524字，請閱讀下面提示信息。收藏《全市招商引資秋冬會戰(zhàn)動員大會講話》）