公共資源中心創(chuàng)新政府采購(gòu)社會(huì)資本項(xiàng)目的服務(wù)舉措

目錄/提綱：……
一、項(xiàng)目的基本概況
二、創(chuàng)新采購(gòu)監(jiān)管服務(wù)工作及管理方法
三、創(chuàng)新資格預(yù)審、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等文件編制內(nèi)容及審核辦法
四、創(chuàng)新評(píng)審方法
五、創(chuàng)新合同談判及簽訂程序
……
公共資源中心創(chuàng)新政府采購(gòu)社會(huì)資本項(xiàng)目的服務(wù)舉措

引言：公共資源交易中心作為招投標(biāo)活動(dòng)管理與服務(wù)的機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)招投標(biāo)事業(yè)規(guī)范發(fā)展、降低政府采購(gòu)成本、提供招投標(biāo)服務(wù)方面做出了積極的貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域的快速發(fā)展，公共資源交易發(fā)展創(chuàng)新更顯示出必然性。本文以公共資源交易中心為例，就采購(gòu)社會(huì)資本項(xiàng)目的創(chuàng)新服務(wù)舉措進(jìn)行梳理。
摘要：隨著濟(jì)寧市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，隨之衛(wèi)生條件逐步改善，醫(yī)療水平也應(yīng)相應(yīng)提高，但由于基礎(chǔ)設(shè)施較差，目前服務(wù)設(shè)施和服務(wù)能力仍然無(wú)法滿足人民群眾的醫(yī)療需要，群眾看病難、看病貴的問(wèn)題依然突出。因此，為進(jìn)一步完善醫(yī)院基本功能，滿足人民群眾看病就醫(yī)的需求，提高醫(yī)院的診療水平和應(yīng)急能力，并同時(shí)兼顧突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的要求。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和城市總體規(guī)劃要求，醫(yī)院建設(shè)
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略570字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
及審核辦法
本項(xiàng)目為新建公共醫(yī)療設(shè)施項(xiàng)目，為推動(dòng)政府的發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)監(jiān)督和企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力、監(jiān)管效率的有機(jī)結(jié)合，減輕財(cái)政支出壓力，降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目建設(shè)的保障能力，促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施，本項(xiàng)目引入市場(chǎng)機(jī)制，前期經(jīng)過(guò)項(xiàng)目物有所值、財(cái)政承受能力評(píng)估論證，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，采用PPP模式實(shí)施，考慮項(xiàng)目的收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求等因素，項(xiàng)目采用BOT方式運(yùn)作，回報(bào)機(jī)制為使用者付費(fèi)模式。項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期20 年，其中建設(shè)期 2 年，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期 18 年，合作期限結(jié)束后，項(xiàng)目公司無(wú)償將公共資產(chǎn)移交給政府。
本項(xiàng)目經(jīng)行政主管部門(mén)審批，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式進(jìn)行，按照項(xiàng)目實(shí)際情況及PPP模式的特點(diǎn)，資格審查方式采用資格預(yù)審。在資格預(yù)審文件、競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件的起草及審核階段，對(duì)資格預(yù)審公告及文件、磋商文件、合同草案等文件逐條嚴(yán)格審核，考慮到本項(xiàng)目要求申請(qǐng)人全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、移交等工作，資格要求中除政府采購(gòu)一般性要求外，對(duì)申請(qǐng)人的財(cái)務(wù)、信譽(yù)、建設(shè)施工、醫(yī)院運(yùn)營(yíng)等方面均根據(jù)本項(xiàng)目特征提出了具體的要求。考慮到項(xiàng)目的復(fù)雜性，本項(xiàng)目允許聯(lián)合體投標(biāo)，并對(duì)聯(lián)合體成員數(shù)量進(jìn)行了約定。磋商文件正文部分，按照政府和社會(huì)資本合作模式的特點(diǎn)，文件中對(duì)項(xiàng)目核心邊界條件進(jìn)行了約定，并對(duì)項(xiàng)目不可談判的核心條款、可談判的內(nèi)容進(jìn)行了明確約定。評(píng)標(biāo)辦法采用綜合評(píng)分法，在申請(qǐng)人類似施工業(yè)績(jī)、PPP投資業(yè)績(jī)、資金實(shí)力、醫(yī)院運(yùn)營(yíng)實(shí)力等資信方面，PPP投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、移交、風(fēng)險(xiǎn)分析等技術(shù)方面制定切合本項(xiàng)目的打分項(xiàng)。
同時(shí)，因本項(xiàng)目為區(qū)第一個(gè)采用PPP模式進(jìn)行實(shí)施的項(xiàng)目，文件初稿確定后，多次組織財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、稅收、建設(shè)、審計(jì)、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、法律等方面的專家對(duì)文件進(jìn)行全面論證，此方法的利用確保了文件編制的公平合法合規(guī)，保證了采購(gòu)人及中標(biāo)人的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)，并充分討論、分析項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)并做到風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)責(zé)任劃分明確，避免了后期項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的可預(yù)見(jiàn)糾紛。
四、創(chuàng)新評(píng)審方法
本項(xiàng)目采購(gòu)社會(huì)資本程序嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》等有關(guān)法規(guī)組織和實(shí)施。為吸引國(guó)內(nèi)外實(shí)力雄厚的潛在投標(biāo)人，做到項(xiàng)目真正公開(kāi)，資格預(yù)審公告及文件在中國(guó)采購(gòu)及招標(biāo)網(wǎng)、省政府采購(gòu)網(wǎng)、市公共資源交易服務(wù)中心等指定的網(wǎng)站、媒體公開(kāi)發(fā)布，誠(chéng)邀社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，并驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)網(wǎng)上報(bào)名，評(píng)審專家資格預(yù)審評(píng)審，該項(xiàng)目最終確定3家國(guó)內(nèi)綜合實(shí)力較強(qiáng)、施工能力強(qiáng)、投融資能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)進(jìn)入下一步的磋商程序。
在磋商文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，在有關(guān)行政主管部門(mén)的監(jiān)督下，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)工具公開(kāi)查詢投標(biāo)保證金繳納情況、公開(kāi)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)電子唱標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人依法組建，按照規(guī)定從省政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘腥侩S機(jī)抽取，并要求評(píng)審專家中至少包含一名財(cái)務(wù)專家和一名法律專家。評(píng)審 ……（未完，全文共2516字，當(dāng)前僅顯示1599字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《公共資源中心創(chuàng)新政府采購(gòu)社會(huì)資本項(xiàng)目的服務(wù)舉措》）