關(guān)于基層政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、實踐與成效
（一）廣泛凝聚共識，夯實協(xié)商民主思想根基
（二）堅持探索創(chuàng)新，構(gòu)建協(xié)商民主有效機(jī)制
（三）搭建平臺載體，暢通協(xié)商民主建言渠道
（四）強(qiáng)化能力提升，增強(qiáng)協(xié)商民主履職實效
二、問題與不足
（一）在協(xié)商議政選題上還不夠全面精準(zhǔn)
（二）建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的有機(jī)協(xié)同還有改進(jìn)空間
（三）協(xié)商程序機(jī)制還不夠系統(tǒng)規(guī)范
（四）在協(xié)商能力上仍有差距
（五）協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化還有待提升
三、思考與路徑
（一）深刻認(rèn)識人民政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的重大意義和現(xiàn)實意義
（二）深刻認(rèn)識加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的政治保障
四、對策與建議
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關(guān)于基層政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的調(diào)研報告

今年是人民政協(xié)成立70周年，是人民政協(xié)歷史上具有里程碑意義的一年。 9月20日，習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上發(fā)表重要講話，深刻闡述了新時代人民政協(xié)工作的使命任務(wù)、總體要求、著力重點，為新時代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)一步指明了方向，提供了根本遵循。進(jìn)一步學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好習(xí)總書記重要講話精神，聚焦黨和國家中心任務(wù)，更好發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推動人民政協(xié)制度更加成熟更加定型，將是各級政協(xié)組織必須肩負(fù)的政治責(zé)任。
根據(jù)區(qū)委關(guān)于開展“不忘初心，牢記使命”主題教育實施方案的安排，本人通過參加區(qū)委常委會集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)的方式，進(jìn)一步學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入領(lǐng)會主題教育的總要求，把主題教育與履職實踐有機(jī)結(jié)合，圍繞“基層政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮”這一課題，著力把握新時代人民政協(xié)性質(zhì)定位，立足新時代基層政協(xié)使命責(zé)任，采取“四不兩直”的工作方法，赴街道社區(qū)等基層組織開展調(diào)查研究，并召開民主黨派政協(xié)委員座談會，面向廣大委員聽實話、摸實情、謀實招，形成以下調(diào)研報告：
一、實踐與成效
近年來，在區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級政協(xié)的關(guān)心指導(dǎo)下，區(qū)政協(xié)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，高舉愛國主義、社會主義旗幟，堅持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作履職
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等為載體，不斷密切與委員聯(lián)系，在傳達(dá)黨政決策、傳遞政協(xié)_、傳送組織關(guān)懷的同時，傾聽委員心聲、帶回發(fā)展良策、匯聚政協(xié)智慧。三是注重依托基層，全面推進(jìn)“委員之家”建設(shè)，統(tǒng)一打造 “同心e家”協(xié)商品牌，推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商共同發(fā)展，充分發(fā)揮社區(qū)組織聯(lián)系面廣、包容性強(qiáng)特點，形成“社情民意直通車”、“村民議事會”、“協(xié)商民主在基層”等多個基層協(xié)商民主平臺，推動公民的有序政治參與，努力做到有事好商量、眾人的事由眾人商量。
（四）強(qiáng)化能力提升，增強(qiáng)協(xié)商民主履職實效。按照“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”的履職要求，不斷加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)。一是著力增強(qiáng)建言獻(xiàn)策本領(lǐng)，圍繞“專、深、實”的調(diào)研工作基調(diào)，精心選題、精細(xì)組織、精準(zhǔn)建言，做到無準(zhǔn)備不調(diào)研、無依據(jù)不論證、無新意不獻(xiàn)策，確保協(xié)商意見既有專業(yè)深度、又有社會廣度。二是積極發(fā)揮專門機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，強(qiáng)化專委會基礎(chǔ)作用，密切專委會與職能部門工作交流，組織銀企座談，加強(qiáng)對口協(xié)商、界別協(xié)商，實現(xiàn)協(xié)商民主活動與專委會組織優(yōu)勢的深度融合。三是切實提高服務(wù)保障水平，以建設(shè)“四型機(jī)關(guān)”為抓手，統(tǒng)籌完善制度規(guī)范，推動協(xié)商民主活動組織系統(tǒng)化、流程運作標(biāo)準(zhǔn)化，拓展學(xué)習(xí)園地、創(chuàng)辦政協(xié)刊物，為政協(xié)協(xié)商民主持續(xù)有效創(chuàng)造條件、提供保障。
二、問題與不足
習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的重要講話中指出，當(dāng)前和今后一個時期，人民政協(xié)尤其要抓好三個方面的作用，第一個就是發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。對標(biāo)對表新時代人民政協(xié)新任務(wù)新要求新使命，區(qū)政協(xié)在發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用上仍然任重道遠(yuǎn)。本著“查擺不足、分析原因、總結(jié)經(jīng)驗、尋求對策”的原則，以刀刃向內(nèi)、自我革命的決心和勇氣，從根源上查找工作中存在的問題，通過“點”上存在問題的剖析，尋求“面”上解決問題的突破。經(jīng)過工作梳理，主要存在以下五個方面短板和問題：
（一）在協(xié)商議政選題上還不夠全面精準(zhǔn)。四屆以來，區(qū)政協(xié)通過提請黨委政府“點題”、向委員“征題”、從提案和社情民意“篩題”，精心安排年度協(xié)商計劃，政協(xié)協(xié)商中的民生議題比重在不斷增加，但與習(xí)近平總書記提出的“人民政協(xié)要抓住民生領(lǐng)域?qū)嶋H問題做好工作，協(xié)助黨和政府增進(jìn)人民福祉”的要求還有差距，與基層群眾關(guān)注的熱點難點還有一定的距離，群眾參與的積極性、廣泛性和獲得感還不夠。由于協(xié)商議題產(chǎn)生機(jī)制還未完善，協(xié)商議題的廣度和深度與黨政所需、群眾所盼還未銜接到位，年初重點協(xié)商計劃往往考慮區(qū)委和區(qū)政府的年度中心和重點工作任務(wù)，一定程度上關(guān)注大民生的熱點、難點議題占比偏弱，與協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求還有一定差距。
（二）建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的有機(jī)協(xié)同還有改進(jìn)空間。建言資政和凝聚共識是政協(xié)工作的應(yīng)有之義，兩者相輔相成、相得益彰，但在基層政協(xié)協(xié)商過程中，兩者有機(jī)融合不足。一是參與主體有限，一方面受限于會議的范圍，參會政協(xié)委員廣泛性不足，提供的智慧和力量有限；另一方面政協(xié)委員代表性有限，在協(xié)商過程中意見表達(dá)不全面，不足以代表界別和基層群眾的看法。二是會議形式有限。受制于協(xié)商次數(shù)和時間的限制，導(dǎo)致協(xié)商雙方在“你說我聽”“我說你聽”中轉(zhuǎn)換角色、交換信息、互動交流的深度不夠，情況反映多，對策建議少。三是主觀認(rèn)識有限，存在把履行職責(zé)簡單地等同對政策的制定提出意見建議的現(xiàn)象，而忽視了政策宣傳、社會引導(dǎo)等加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作方面的內(nèi)容。建言資政最終是為統(tǒng)一思想、凝聚共識的目的未能充分體現(xiàn)。
（三）協(xié)商程序機(jī)制還不夠系統(tǒng)規(guī)范。盡管中央、省市出臺了一些政策文件和暫行規(guī)定，但現(xiàn)有的制度主要針對政協(xié)組織，且籠統(tǒng)的要求和原則性的規(guī)范多，具體可操作性的規(guī)定少。雖然區(qū)政協(xié)在探索實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，以制度形式固化下來，但仍存在：一是制度缺乏系統(tǒng)性、完整性，特別是在議題的提出程序、協(xié)商活動的組織程序、成果轉(zhuǎn)化和反饋程序等，還有一定的隨意性，彈性較大。二是機(jī)制不夠科學(xué)，基層政協(xié)在對口協(xié)商、界別協(xié)商等協(xié)商方式中，具有較多的交叉和重疊內(nèi)容，在實際操作中難以區(qū)別厘清。因此，沒有形成雙向互動，難以通過交流達(dá)成共識，協(xié)商成果往往取決于部門的重視程度和支持配合。
（四）在協(xié)商能力上仍有差距。提升協(xié)商能力水平，是推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。一是調(diào)查研究不夠深入。只有深入調(diào)研，政協(xié)話語權(quán)才會有力。而在實際工作中，由于政協(xié)委員履職能力不足、履職平臺缺乏等多方面原因，導(dǎo)致協(xié)商意見和建議存在提不到點子上、議不到關(guān)鍵處的現(xiàn)象。二是協(xié)商力量不夠充分。隨著時代的發(fā)展、社會的進(jìn)步，對政協(xié)履職的挑戰(zhàn)越來越多，對政協(xié)履職的要求越來越高。對專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、變化性大的協(xié)商課題，以及全方位、多視角、深層次的協(xié)商需要，基層政協(xié)力量有限，難以適應(yīng)，且應(yīng)用型人才智庫尚未建立，缺少對協(xié)商議題的智力支撐。三是協(xié)商氛圍不濃。主觀上，委員在協(xié)商履職活動中的主體作用發(fā)揮不明顯，一定程度上存在“怕惹事”不敢協(xié)商，“怕麻煩”不愿協(xié) ……（未完，全文共7453字，當(dāng)前僅顯示2617字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于基層政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的調(diào)研報告》）