關(guān)于鼓勵民營企業(yè)參與政府公租房建設(shè)的建議

目錄/提綱：……
一、加快發(fā)展公租房的重要意義
二、公租房建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題
1、覆蓋面不高
2、吸引力不強(qiáng)
4、建設(shè)資金籌集存在短板
三、具體建議
1、多渠道、多方式提升公租房項(xiàng)目收益率以吸引企業(yè)參與
2、融資優(yōu)惠以降低參與企業(yè)的融資難度
3、落實(shí)稅費(fèi)減免政策，降低參建民營企業(yè)的現(xiàn)金流壓力
4、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期
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關(guān)于鼓勵民營企業(yè)參與政府公租房建設(shè)的建議

2010年6月，國家住建部等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，明確了全面推進(jìn)公租房建設(shè)和發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)，提出要加快培育公共租賃住房市場，構(gòu)建以政府為主提供基本保障的公租房供應(yīng)體系，不斷優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)，確�！白∮兴印�。
一、加快發(fā)展公租房的重要意義。
近年來，隨著廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的地方住房保障政策覆蓋范圍比較小，商品住房價(jià)格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益
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、居住面積、最低生活保障等多重核定標(biāo)準(zhǔn)，造成公租房的覆蓋面不高，部分閑置，資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重。
2.吸引力不強(qiáng)�？紤]到政府財(cái)政能力及土地供給問題，公租房項(xiàng)目往往位置偏遠(yuǎn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)配套水平較低，醫(yī)療、教育、商業(yè)、物業(yè)、交通等與日常生活密切相關(guān)的民生設(shè)施配套不強(qiáng)，造成一些符合條件且有租用住房需求的人，寧愿高價(jià)租用商品房，也不愿意申請公租房，導(dǎo)致項(xiàng)目入住率偏低，“叫好不叫座”的現(xiàn)象頻出。
　　3.監(jiān)督機(jī)制實(shí)施不到位。按照規(guī)定，有資格租賃公租房的人群主要是無法滿足基本住房要求的中低收入家庭，需要填寫申請表、提供本人及共同申請人身份證明、婚姻證明、收入和住房證明等材料。但由于缺乏有效監(jiān)管，很多材料并不能真實(shí)客觀地反映申請人的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)狀況，導(dǎo)致一部分真正需要公租房的人享受不到這一國家福利政策。
4.建設(shè)資金籌集存在短板。首先，根據(jù)國家規(guī)定，公租房的建設(shè)資金主要來源于政府財(cái)政投入、銀行融資等少數(shù)籌資渠道，途徑過少導(dǎo)致公租房建設(shè)資金后續(xù)力不足。另一方面，有的地方政府雖然財(cái)政不足，融資困難，但受到政策的制約，無法讓資金雄厚、實(shí)力強(qiáng)、開發(fā)經(jīng)驗(yàn)足的民營企業(yè)參與公租房建設(shè)，極大地約束了公租房的長足發(fā)展。
其次，由于公租房的實(shí)際產(chǎn)權(quán)不能在銀行進(jìn)行抵押，銀行也不會輕易對公租房發(fā)放貸款，加上地方政府財(cái)政吃緊，資金投入不足，支付給建設(shè)企業(yè)的工程款往往也一拖再拖，影響了公租房建設(shè)的有效推進(jìn)。
再次，公租房屬于福利保障房，在當(dāng)下政策的條件下，由于其政策不明確性、運(yùn)營不穩(wěn)定性、利潤不確定性導(dǎo)致大多數(shù)民營企業(yè)不愿意投資公租房建設(shè)。
三、具體建議
從當(dāng)前公租房建設(shè)存在的一系列問題可以看出，公租房建設(shè)不可能僅靠政府財(cái)政投入，政府大包大攬的模式也不可取，必須要創(chuàng)新和調(diào)整政策，積極引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)參與公租房建設(shè)，才能順利實(shí)現(xiàn)公租房建設(shè)目標(biāo)。
1.多渠道、多方式提升公租房項(xiàng)目收益率以吸引企業(yè)參與。土地通過劃撥的方式取得對企業(yè)最有利，也最具吸引力，但考慮到地方財(cái)政收入問題，該種方式的可操作性不強(qiáng)。可以允許公租房項(xiàng)目土地低于市場價(jià)取得，允許延期或分期支付土地款，或進(jìn)行土地價(jià)補(bǔ)貼等；打包商業(yè)地產(chǎn)或?qū)嵭新?lián)動土地開發(fā)，以提升公租房建設(shè)的整體水平；通過貼息降低民營企業(yè)投資成本；實(shí)行租金補(bǔ)貼，以提升公租房的收益率；適當(dāng)放開對公租房項(xiàng)目容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)的限制，允許項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位充分利用土地進(jìn)行集約化設(shè)計(jì)等。
2.融資優(yōu)惠以降低參與企業(yè)的融資難度。政府提供信用支持或信用增級，確定政策性銀行為參與公租房建設(shè)的民營企業(yè)提供低息貸款或放寬參建公租房企業(yè)向銀行貸款時(shí)的條件，幫助企業(yè)降低融資難度，以提高民營企業(yè)參與公租房建設(shè)的積極性。
3.落實(shí)稅費(fèi)減免政策，降低參建民營企業(yè)的現(xiàn)金流壓力。在融資建設(shè)過程中，初始運(yùn)營階段的稅費(fèi)減免政策可以有效 ……（未完，全文共2381字，當(dāng)前僅顯示1514字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于鼓勵民營企業(yè)參與政府公租房建設(shè)的建議》）