鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三變”改革試點工作方案

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
1、堅持改革底線，尊重各方意愿
2、堅持政府主導(dǎo)，充分尊重市場
4、堅持保障權(quán)益，確保風(fēng)險可控
三、基本情況
四、試點目標(biāo)
3、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，財政涉農(nóng)項目資金轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w股金
五、實施內(nèi)容及路徑
1、確定支持產(chǎn)業(yè)和承載主體
2、確定股權(quán)配置，實行股份運作
3、健全管理制度，實行企業(yè)管理
4、照顧農(nóng)民利益，合理進行分紅
六、實施步驟及時間安排
（一）時間安排
（二）具體步驟
1、摸清可變資本選產(chǎn)業(yè)、引企業(yè)
一是理清“三資”存量及類別
二是完善機制選產(chǎn)業(yè)
三是成立農(nóng)民專業(yè)合作社
四是引進承接載體
2、確定受益對象強宣傳、廣動員
3、落實投放資本商股比、簽合同
一是根據(jù)項目情況確定資金來源
三是依法簽訂合同協(xié)議，約定當(dāng)事人各方的權(quán)利和義務(wù)，并報市“三變”辦備案
4、推進項目實施強管理、抓驗收
七、工作保障
1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)
2、加大宣傳力度
3、做好示范帶動
4、抓好督查落實
5、做好總結(jié)評估
……
**鎮(zhèn)“三變”改革試點工作方案

根據(jù)市委、市政府關(guān)于農(nóng)村“三變”改革試點工作總體安排，***被確定為全市農(nóng)村“三變”改革試點村，為切實做好此項工作，現(xiàn)結(jié)合鎮(zhèn)情村情，制定《***“三變”改革試點工作方案》。
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以及全省農(nóng)村“三變”改革推進會議精神，以增加農(nóng)民收入為核心，以深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為主線，通過開展“三變”改革試點，盤活農(nóng)村“三資”（資源、資產(chǎn)、資金），激活農(nóng)民“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)、集體收益分配權(quán)），探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機制，為全鎮(zhèn)乃至全市精準(zhǔn)扶貧探索新途徑，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村改革發(fā)展培育示范樣板。
二、基本原則
1、堅持改革底線，尊重各方意愿。堅持從農(nóng)村的實際出發(fā)，因地制宜，切實維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，確保農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體和農(nóng)民意愿，依法行政，不搞強迫命令。
2、堅持政府主導(dǎo)，充分尊重市場。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強化政策扶持和路徑引導(dǎo)，把握社會主義市場經(jīng)濟改革方向，發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精
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本實現(xiàn)“戶均輸轉(zhuǎn)一個勞動力的”目標(biāo)。
四、試點目標(biāo)
1、以發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)為契機，助推枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭到2019年底，全村枸杞種植面積達到3000畝。
2、借助市上新成立的枸杞國有控股公司，復(fù)制盤州市大山鎮(zhèn)“平臺公司+合作社+農(nóng)戶”模式，以平臺公司為依托，股份合作為核心，鼓勵農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股，按照“保底分成+收益二次分紅”的利益聯(lián)結(jié)機制，壯大枸杞產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加農(nóng)民收入，力爭到2019年底，入股農(nóng)民人均收入增加3000元。
3、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，財政涉農(nóng)項目資金轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w股金。集中投入到新成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，按股比獲得收益分紅。力爭到2019年底，村集體經(jīng)濟收入增加10萬元以上。
五、實施內(nèi)容及路徑
(一)采取“平臺公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式試點。
1、確定支持產(chǎn)業(yè)和承載主體。選擇發(fā)展前景好、具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的枸杞產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點，以市上新成立的枸杞國有控股公司為承載主體，支持枸杞產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。
2、確定股權(quán)配置，實行股份運作。根據(jù)***產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，確立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在農(nóng)村“三變”改革中的主體地位，使農(nóng)民專業(yè)合作社起到政府、企業(yè)、社員之間的橋梁紐帶作用，有效表達農(nóng)民利益。農(nóng)民專業(yè)合作社的成立要為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供有效組織實體保障。在成立農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，組織土地地塊范圍內(nèi)的農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股種植枸杞，***公司以高于市場價的保護價收購鮮果枸杞。
3、健全管理制度，實行企業(yè)管理。實行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，建立完善的公司管理機構(gòu)，聘請職業(yè)經(jīng)理人進行管理。設(shè)立監(jiān)事會，由公司代表和農(nóng)戶代表擔(dān)任監(jiān)事，制度規(guī)范的公司章程和管理制度。執(zhí)行《公司法》和《會計法》，設(shè)置獨立會計賬冊，實行獨立會計核實，制度并嚴格執(zhí)行財政管理制度。
4、照顧農(nóng)民利益，合理進行分紅。建立“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的機制。采取以農(nóng)戶土地入股保底分紅、利潤分紅兩種分配模式。農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，獲得固定分紅和收益分紅，連續(xù)五年固定分紅不變，收益分紅從第三年算起，具體分紅標(biāo)準(zhǔn)和比例以《股權(quán)設(shè)置和盈余分紅管理辦法》為準(zhǔn)。
(二)采取“經(jīng)營主體+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式試點。按照“無物不股”、“無奇不股”、“無事不股”、“無人不股”的原則，全方位挖掘勞務(wù)技能、農(nóng)宅屋頂?shù)瓤勺冑Y源，搭建產(chǎn)業(yè)平臺，引進多個經(jīng)營主體，把所有的資產(chǎn)資源分門別類折股量化，引導(dǎo)農(nóng)戶按照“平等自愿、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，以土地、資金、技術(shù)等入股企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體成為股東，按股分紅實現(xiàn)增收。
六、實施步驟及時間安排
（一）時間安排
1、準(zhǔn)備階段（***年3月-***年4月）：根據(jù)村情實際，組織開展調(diào)查摸底，明確試點內(nèi)容，入股資源，制定切實可行的實施方案。成立鎮(zhèn)“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府審查同意后，報市委農(nóng)辦審核。
2、實施階段（***年5月-***年7月）：按照方案實施路徑，開展清產(chǎn)核資、全面確權(quán)、成立合作社等工作，引入平臺公司，全面開展生產(chǎn)經(jīng)營。
3、總結(jié)驗收（***年8月-***年9月）及時總結(jié)經(jīng)驗，并準(zhǔn)備開展第二步工作并計劃在全鎮(zhèn)推廣。
（二）具體步驟
1、摸清可變資本選產(chǎn)業(yè)、引企業(yè)。一是理清“三資”存量及類別。成立清產(chǎn)核資工作組，對村集體資源、資產(chǎn)、資金展開全面自查核清核實工作，從村集體“三資”中科學(xué)合理區(qū)劃出資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和流動性資產(chǎn)（資金）以及財政投入到村的發(fā)展類資金，經(jīng)協(xié)商評估后建立投資入股存量資本臺賬。二是完善機制選產(chǎn)業(yè)。通過召開村民代表大會，討論決定集體成員資格和收益分配對象，并建立資產(chǎn)的管理、使用等相關(guān)制度，為投資入股作好充分準(zhǔn)備。深入川北鎮(zhèn)村組實地調(diào)研，結(jié)合村情實際，土壤環(huán)境、氣候條件等，找準(zhǔn)適合本地發(fā)展的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是成立農(nóng)民專業(yè)合作社。堅持入社自愿、退社_的原則，動員農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社生產(chǎn)經(jīng)營就成為社員，實行集中經(jīng)營管理，按照田畝數(shù)確定保底分紅，選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，健全完善組織體系。四是引進承接載體。采取外引內(nèi)聯(lián)的方式尋找適合的承接經(jīng)營主體，并簽訂初步意向性合作協(xié)議。對具有合作意向企業(yè)的資金、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營等情況進行實際考察，擇優(yōu)選定，經(jīng)村民會議討論后確定經(jīng)營主體。
2、確定受益對象強宣傳、廣動員。加大“三變”改革 ……（未完，全文共4641字，當(dāng)前僅顯示2344字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三變”改革試點工作方案》）