關(guān)于人民調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
（二）積極開展矛盾糾紛排查化解工作
（三）著力構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制
一是抓好金融保險(xiǎn)業(yè)領(lǐng)域調(diào)解工作
二是大力開展醫(yī)患糾紛化解
三是不斷健全完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)
二、人民調(diào)解工作存在問題及原因分析
（一）對(duì)人民調(diào)解工作的重要性認(rèn)識(shí)不足
二是有關(guān)部門沒有形成共同參與、齊抓共管的局面，對(duì)人民調(diào)解工作支持配合不到位
（二）組織建設(shè)不完善
（三）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)化
三、人民調(diào)解工作的對(duì)策與思考
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
（二）進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，完善體系
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)，提高水平
二是要將人民調(diào)解員的培訓(xùn)作為一項(xiàng)制度常抓不懈
三是必須有針對(duì)性地組織培訓(xùn)，減少培訓(xùn)工作的盲目性和形式主義，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性
……
關(guān)于人民調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告

人民調(diào)解是維護(hù)_的第一道防線，作為基層解決民間糾紛的重要方式，在建立完善解決矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制中具有不可替代的作用。隨著改革的不斷深入，當(dāng)前人民調(diào)解工作面臨著許多新的問題。如何充分發(fā)揮人民調(diào)解的職能作用，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境做出新的貢獻(xiàn)，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。
一、基本情況
近年來(lái)，局堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、以人為本、服務(wù)群眾”的理念，本著“平等自愿、合法合理、尊重當(dāng)事人權(quán)利”的原則，制定政策，強(qiáng)化措施，完善機(jī)制,狠抓落實(shí)，人民調(diào)解組織逐步健全，調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展，工作規(guī)范化水平不斷提高，人民調(diào)解工作取得了較好成效。
（一）大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
高度重視，強(qiáng)化措施，健全完善各類調(diào)解組織。在全市組建市級(jí)矛盾糾紛多元化解中心、重點(diǎn)區(qū)（市）設(shè)立矛盾糾紛調(diào)處中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立人民調(diào)解委員會(huì)、村居設(shè)立基層調(diào)委會(huì)的四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。夯實(shí)基礎(chǔ)，凝聚合力，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）成立由綜治、司法、派出所、財(cái)政、民政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的由司法所牽頭的鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)。基層人民調(diào)解組織逐步規(guī)范、健全。加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。以村居
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調(diào)處了一批疑難復(fù)雜、易激化糾紛，有效地緩和了社會(huì)矛盾，全面發(fā)揮了“第一道防線”的重要作用。
（三）著力構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制
注重加強(qiáng)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，不斷拓展人民調(diào)解領(lǐng)域。目前，各區(qū)（市）普遍成立了醫(yī)患糾紛、道路交通事故糾紛、消費(fèi)糾紛、物業(yè)糾紛、金融糾紛、土地承包糾紛等多種專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，同時(shí)，積極探索建立了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)調(diào)解組織、跨區(qū)域接邊聯(lián)調(diào)組織和個(gè)人調(diào)解工作室等新型矛盾糾紛調(diào)解組織，真正做到“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾糾紛，哪里就有調(diào)解工作”。一是抓好金融保險(xiǎn)業(yè)領(lǐng)域調(diào)解工作。會(huì)同市中級(jí)人民法院、市人民銀行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)金融糾紛人民調(diào)解工作的意見》，在全省率先啟動(dòng)金融糾紛調(diào)解工作；聯(lián)合市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，全面推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)糾紛調(diào)解工作。，金融消費(fèi)調(diào)解熱線電話共受理投訴咨詢起，辦結(jié)率達(dá)到%，消費(fèi)糾紛雙方滿意率達(dá)到%。組織開展了“新春送福金融知識(shí)宣傳”“金融知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家”、“小小銀行家”、“拒絕校園貸”、“爭(zhēng)做金融好網(wǎng)民”等專題宣傳活動(dòng)，得到社會(huì)各界廣泛好評(píng)，二是大力開展醫(yī)患糾紛化解。會(huì)同市衛(wèi)計(jì)委，召開全市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)全市醫(yī)患糾紛調(diào)解工作邁上新的臺(tái)階。市醫(yī)調(diào)委調(diào)解糾紛共起，結(jié)案例，調(diào)解成功案件履行率%，其中正在調(diào)解起，起案子轉(zhuǎn)為法律援助提起訴訟，起案子患方做完尸解后直接提起訴訟。 起撤銷調(diào)解申請(qǐng)后雙方和解。醫(yī)療機(jī)構(gòu)賠付金額元。全市二級(jí)以上醫(yī)院共有家，全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生室）共計(jì)多家，年全市各級(jí)醫(yī)調(diào)委共調(diào)解糾紛多起。三是不斷健全完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)。工作中，充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會(huì)矛盾糾紛化解中的基礎(chǔ)性作用，積極與多部門協(xié)作配合，建立健全多元化糾紛調(diào)解機(jī)制，提高矛盾糾紛化解效能。按照全市矛盾糾紛多元化解工作意見的要求，在全市先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作規(guī)范化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的實(shí)施意見》，起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、行調(diào)等多調(diào)對(duì)接工作的若干意見（試行）》，先后與市法院、市信訪局、市公安局聯(lián)合，制定了訴調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接工作意見。設(shè)立駐法院人民調(diào)解工作室、區(qū)和區(qū)全面實(shí)施“援調(diào)對(duì)接”、區(qū)設(shè)立駐公安派出所調(diào)解室，區(qū)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合開展治安自訴案件委托人民調(diào)解工作等，這些舉措有力推動(dòng)了人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、部門調(diào)解的“多調(diào)對(duì)接”和聯(lián)調(diào)聯(lián)防。
二、人民調(diào)解工作存在問題及原因分析
（一）對(duì)人民調(diào)解工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。一是認(rèn)為人民調(diào)解是“軟組織”，只有出現(xiàn)問題的時(shí)候才需要，平時(shí)各個(gè)調(diào)委會(huì)尤其是行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì)基本處于掛空名，無(wú)實(shí)質(zhì)工作的狀態(tài)。人民調(diào)解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程，制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。二是有關(guān)部門沒有形成共同參與、齊抓共管的局面，對(duì)人民調(diào)解工作支持配合不到位。人民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過(guò)程中，要求有關(guān)部門配合參與時(shí)，存在著回避現(xiàn)象，不利于調(diào)解的開展。三是人民調(diào)解的宣傳力度不足，全社會(huì)認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對(duì)缺乏，人民調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度相差懸殊。一些群眾認(rèn)為調(diào)解沒有強(qiáng)制力，導(dǎo)致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不去調(diào)解而是訴訟，或者干脆采用“土辦法”進(jìn)行解決。
（二）組織建設(shè)不完善。調(diào)解工作規(guī)范化程度還很欠缺，部分人民調(diào)解委員會(huì)沒有嚴(yán)格按照規(guī)范操作，文書不齊、調(diào)解協(xié)議書表述不清、裝訂不規(guī)范等問題大量存在。有些村的調(diào)委會(huì)主任雖有工作熱情和工作經(jīng)驗(yàn)，并具有一定的威望，但由于年齡偏大，文化程度不高，法律知識(shí)匱乏，很難達(dá)到依法調(diào)解的要求，且無(wú)法獨(dú)立制作規(guī)范的調(diào)解文書，影響了人民調(diào)解效力的發(fā)揮。此外，村（居）人民調(diào)解組織普遍存在工作機(jī)制不健全，工作程序不規(guī)范的情況，還有些村的調(diào)委會(huì)組織渙散，形同虛設(shè)，不能發(fā)揮村級(jí)調(diào)解至應(yīng)有的作用。調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)存在“斷層”與“空檔”。根據(jù)《人民調(diào)解法》規(guī)定，村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，企業(yè)調(diào)委會(huì)由職工大會(huì)、職工代表會(huì)或工會(huì)會(huì)議選舉產(chǎn)生，但在執(zhí)行中走樣，將調(diào)委會(huì)選舉混同于村委會(huì)、村黨支部換屆選舉中設(shè)立，甚至有些調(diào)委會(huì)未進(jìn)行選舉，直接由村委會(huì)、村黨支部指定人員擔(dān)任。
（三）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)化。新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾具有 ……（未完，全文共4491字，當(dāng)前僅顯示2268字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于人民調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告》）