市農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點的探索與實踐：啃下土地“硬骨頭” 拓展發(fā)展“新空間”

目錄/提綱：……
一、改革動因
一是有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興
二是有利于拓展發(fā)展空間
三是有利于打造美麗村居
四是有利于提高村集體和農(nóng)民收入
二、主要做法
三、取得成效
……
**市農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點的探索與實踐：啃下土地“硬骨頭” 拓展發(fā)展“新空間”

黨的十九大報告提出，堅持全面深化改革基本方略，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村土地、宅基地是鄉(xiāng)村振興的重要資源。激活鄉(xiāng)村沉睡的宅基地資產(chǎn)，是激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、助推鄉(xiāng)村振興的有效抓手。**市作為全省首批農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點，研究提出了“突出一個引領(lǐng)、厘清兩項數(shù)據(jù)、創(chuàng)新三種模式、建立四項機制”“一二三四”的總體思路，探索出了農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”的“桃鄉(xiāng)路徑”。
一、改革動因
通過實施宅基地“三權(quán)分置”，盤活農(nóng)村閑置資源，對促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、拓展發(fā)展空間、打造美麗村居、提高村集體和農(nóng)民收入具有極其重要的意義。一是有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。產(chǎn)業(yè)和生態(tài)振興需要發(fā)展空間，必須挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力。人才和文化振興都以產(chǎn)業(yè)振興為基礎(chǔ)，以生態(tài)振興為保
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整為“三權(quán)分置”試點順利落地釋放空間。
——厘清“兩項數(shù)據(jù)”，夯實改革基礎(chǔ)。堅持?jǐn)?shù)據(jù)先行，為試點工作提供扎實的數(shù)據(jù)支撐。厘清“兩權(quán)”發(fā)證數(shù)據(jù)。分戶籍、宅基地、房屋、閑置、退出和安置意愿6大類別，查清宅基地和房屋使用、閑置狀況及退出意愿等，建立了市鎮(zhèn)村《集體經(jīng)濟組織成員資格》“三級臺賬”。摸清集體土地所有權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證數(shù)據(jù)，全市有589個村完成集體土地所有權(quán)確權(quán)，發(fā)證率達(dá)97.3%；宅基地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證率達(dá)88.1%。厘清“房地關(guān)聯(lián)”數(shù)據(jù)。實施宅基地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證“兩證合一”，實行“電子化”存量地籍檔案全部關(guān)聯(lián)入庫和農(nóng)房所有權(quán)確權(quán)數(shù)據(jù)檔案移交“零遺漏”，做到“全程留痕、有源可溯、有史可查”。全市4萬宗“電子化”存量地籍檔案全部關(guān)聯(lián)入庫，為實施農(nóng)房抵押貸款提供數(shù)據(jù)支撐。全市共辦理農(nóng)房抵押貸款32筆，貸款額293.5萬元。
——探索“三類模式”，打造改革樣板。堅持試點與全市重點工作相結(jié)合，探索“三類模式”，為實施改革提供樣板模式。與“三資”清理相結(jié)合，探索宅基地有償使用和退出新模式。開展掃黑除惡“三資”清理集中行動，對一戶多宅和超標(biāo)使用宅基地問題進(jìn)行集中清理。全市鋪開清理478個村，占行政村總數(shù)的79%。**區(qū)**村清理一戶多宅92處、73畝，其中有償使用20處，集體增收6萬元；列入增減掛鉤項目7畝，市城投公司以20萬元/畝進(jìn)行收儲。與村居改造相結(jié)合，探索戶有所居新形式。順應(yīng)老百姓改善居住條件這個最大愿望，大力實施棚戶區(qū)和村居改造，推動有搬遷改造計劃的村向鎮(zhèn)駐地集中，沒有搬遷改造意愿的村特別是分村向中心村集中，統(tǒng)籌解決農(nóng)村集中居住、供氣供暖等問題，讓群眾真正實現(xiàn)“安居”，把閑置、低效的宅基地騰出來。目前，全市向鎮(zhèn)駐地集中的村有106個，分村向中心村集中的村有52個。到2020年底，全市完成改造和實施改造村將達(dá)到289個，可騰空土地5.3萬畝，為社會資本進(jìn)農(nóng)村拓展空間。與強村富民相結(jié)合，探索宅基地盤活利用新方式。對于閑置宅基地，通過積極動員，做通群眾工作，采取租賃使用、入股分成等多種方式，達(dá)到整治利用效果，促進(jìn)集體群眾“雙增收”。**鎮(zhèn)**村利用30多戶空置房屋，引進(jìn)**開發(fā)公司對整個村莊進(jìn)行旅游開發(fā)，修繕石頭房屋，發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。宅基地所有權(quán)歸村集體、資格權(quán)仍歸村民。村民委托村集體將使用權(quán)出租給公司，按照面積大小每年向村民支付600—800元不等的租賃費，向村集體支付服務(wù)費，既改善了村莊環(huán)境，又增加了村集體和村民收入。
——建立“四項機制”，保障改革推進(jìn)。組織領(lǐng)導(dǎo)機制。成立了試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位與鎮(zhèn)街區(qū)組建工作專班，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，確保試點在“村級落地”。結(jié)合試點工作涉及群眾切身利益、歷史遺留問題多的實際，建立聯(lián)席會議制度，梳理各項政策，做好銜接配合。政策保障機制。制定完善了《農(nóng)村閑置建設(shè)用地整治利用工作實施方案》《農(nóng)村宅基地資格權(quán)認(rèn)定指導(dǎo)意見》《農(nóng)村宅基地有償使用暫行辦法》《農(nóng)村宅基地有償退出暫行辦法》《農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)暫行辦法》《農(nóng)民住房財 ……（未完，全文共3203字，當(dāng)前僅顯示1618字，請閱讀下面提示信息。收藏《市農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點的探索與實踐：啃下土地“硬骨頭” 拓展發(fā)展“新空間”》）