市國(guó)有林場(chǎng)改革成效和可持續(xù)發(fā)展思考

目錄/提綱：……
2、2林分質(zhì)量較低，退化趨勢(shì)明顯
2、3人才結(jié)構(gòu)失調(diào)，創(chuàng)新能力不足
2、4距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施保障力弱
2、5績(jī)效考核簡(jiǎn)單化，干部職工積極性欠佳
3、1加強(qiáng)資源保護(hù)，促進(jìn)資源增長(zhǎng)
3、2推動(dòng)科技創(chuàng)新，提升林分質(zhì)量
3、3細(xì)化內(nèi)部管理，提升整體合力
3、4爭(zhēng)取政策支持，增強(qiáng)發(fā)展活力
3、5加強(qiáng)政治建設(shè)，提升治理能力
……
市國(guó)有林場(chǎng)改革成效和可持續(xù)發(fā)展思考

1.改革基本情況
我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)是新中國(guó)成立初期，國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國(guó)有荒山荒地上，采取國(guó)家投資的方式建立起來(lái)的專(zhuān)門(mén)從事?tīng)I(yíng)造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。**全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革全面實(shí)施，到2019年底，全國(guó)4855個(gè)國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)全面完成。**市**林業(yè)總場(chǎng)地處民勤綠洲外圍，是1964年10月組建的大型國(guó)有骨干林場(chǎng)，下屬10個(gè)分場(chǎng)和28個(gè)作業(yè)區(qū)、48個(gè)護(hù)林站，總經(jīng)營(yíng)面積91.71萬(wàn)畝，區(qū)劃界定國(guó)家級(jí)公益林71.30萬(wàn)畝，地方公益林9.54萬(wàn)畝。**年1月，按照**市委、市政府的安排部署，順利啟動(dòng)并完成了國(guó)有林場(chǎng)改革主體任務(wù)�？倛�(chǎng)及下屬分場(chǎng)重新劃分為公益一類(lèi)事業(yè)單位，核定事業(yè)編制420名，全場(chǎng)385名職工工資及社保基金、公用經(jīng)費(fèi)全額納入市財(cái)政預(yù)算管理，257名退休職工順利移交市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局，明確其主要功能為發(fā)揮生態(tài)作用、提供生態(tài)服務(wù)、維護(hù)生態(tài)安全，主要職責(zé)為培育和保護(hù)森林資源、試驗(yàn)示
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基礎(chǔ)設(shè)施保障力弱。分場(chǎng)場(chǎng)部、護(hù)林站點(diǎn)距中心城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，90%以上的分場(chǎng)場(chǎng)部和護(hù)林站，無(wú)法享受中心城鎮(zhèn)水、電、暖及通訊、道路等重要公共基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的便利，管護(hù)站點(diǎn)通電、通水、通路難度大等問(wèn)題比較突出。辦公、業(yè)務(wù)用房年久失修，功能區(qū)劃不清、設(shè)施簡(jiǎn)陋。全場(chǎng)28個(gè)護(hù)林站，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，水電暖、食住行基本生活設(shè)施齊全的不到30%；40%的護(hù)林站點(diǎn)繼續(xù)使用原站點(diǎn)危房、了望塔業(yè)務(wù)用房工作生活，個(gè)別分散的護(hù)林站點(diǎn)長(zhǎng)期借用周邊村社民房工作生活。
2.5績(jī)效考核簡(jiǎn)單化，干部職工積極性欠佳。推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任制考核缺項(xiàng)多，指標(biāo)不科學(xué)、未量化，對(duì)分場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)作用不夠明顯。干部職工績(jī)效工資考核分配比例小、差距小，強(qiáng)調(diào)遲到、早退、曠工、請(qǐng)假等客觀指標(biāo)多，對(duì)個(gè)人能力素質(zhì)和工作態(tài)度、質(zhì)量、實(shí)績(jī)等主觀要素涉及少。經(jīng)調(diào)研，80%的職工對(duì)所在分場(chǎng)的基本情況“知之甚少”，對(duì)管護(hù)區(qū)域內(nèi)的生物資源狀況了解掌握不透，大多數(shù)干部職工對(duì)林場(chǎng)缺乏認(rèn)同感，缺乏必要的職業(yè)榮譽(yù)感、責(zé)任心和集體主義觀念。
3.推動(dòng)林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的建議
黨的十九大和十九屆五中全會(huì)發(fā)出了開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的動(dòng)員令。國(guó)有林場(chǎng)是林業(yè)建設(shè)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)力量，在林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中使命光榮、責(zé)任重大。地處沙漠干旱區(qū)的**市**林業(yè)總場(chǎng)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境極度脆弱，通過(guò)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，全面提升防風(fēng)阻沙林帶、林網(wǎng)生態(tài)防護(hù)功能，讓區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)沙丘持續(xù)穩(wěn)定、為民所用，防止風(fēng)沙對(duì)民勤綠洲重要基礎(chǔ)設(shè)施、基本農(nóng)田、村舍農(nóng)莊的危害，建設(shè)西部干旱荒漠區(qū)治沙示范工程和綠色生態(tài)屏障，是林場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的重要定位。
3.1加強(qiáng)資源保護(hù)，促進(jìn)資源增長(zhǎng)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，科學(xué)編制林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案，優(yōu)化資源存量、促進(jìn)資源增量。進(jìn)一步健全完善公益林撫育管護(hù)責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護(hù)法律法規(guī)。積極爭(zhēng)取實(shí)施重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目，探索和建立場(chǎng)外合作造林、社會(huì)公益組織和企業(yè)、個(gè)人參與造林長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)殘敗林改造更新、促進(jìn)自然修復(fù)等措施，確�，F(xiàn)有51.5萬(wàn)畝公益林面積不流失、林分質(zhì)量不下降。
3.2推動(dòng)科技創(chuàng)新，提升林分質(zhì)量。積極順應(yīng)自然條件演變規(guī)律，聚焦防沙治沙難點(diǎn)、重點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng)新型治理理念、模式、技術(shù)的實(shí)踐與探索。聚焦植被衰敗、林分質(zhì)量下降等突出問(wèn)題，深入分析研判風(fēng)沙活動(dòng)規(guī)律、林地生物承載能力，不斷完善技術(shù)措施，有目標(biāo)、有計(jì)劃推進(jìn)殘敗林修復(fù)。積極推進(jìn)近自然營(yíng)造林理念和技術(shù)的實(shí)踐、應(yīng)用，優(yōu)化造林模式、造林規(guī)格和新造林樹(shù)種結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)系統(tǒng)和防護(hù)林網(wǎng)的穩(wěn)定性。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)天然植被群落的人工干預(yù)，改變局域天然植被種群?jiǎn)我�、迅速退化的趨�?shì)。
3.3細(xì)化內(nèi)部管理，提升整體合力。嚴(yán)格落實(shí)和保護(hù)林場(chǎng)法人自主權(quán)，明確權(quán)責(zé)主體，厘清管理權(quán)限，推進(jìn)資源管護(hù)、人事組織、項(xiàng)目資金、基本建設(shè)、基層黨建等各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，提升林場(chǎng)整體合力。完善資源評(píng)估、評(píng)價(jià)和目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，定期對(duì)林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展能力做出科學(xué)判斷。嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位人事管理制度，健全崗位目標(biāo)管理制度，科學(xué)設(shè)置崗位考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格責(zé)任制管理制度，推進(jìn)職工積分制管理辦法，分層分類(lèi)定期考核。
3.4爭(zhēng)取政策支持，增強(qiáng)發(fā)展活力。深入貫徹《**省國(guó)有林場(chǎng)管理辦法（試行）》，在基本建設(shè)、債務(wù)化解、營(yíng)林撫育、投資融資、產(chǎn)權(quán)優(yōu)化、組織人事等方面，積極爭(zhēng)取政策支持、項(xiàng)目投資和更加靈活的監(jiān)管辦法，有效化解林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、營(yíng)林撫育資金不足、緊缺人才引進(jìn)困難等問(wèn)題。暢通渠道、優(yōu)化措施，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織和企業(yè)、個(gè)人通過(guò)義務(wù)治 ……（未完，全文共3000字，當(dāng)前僅顯示1907字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市國(guó)有林場(chǎng)改革成效和可持續(xù)發(fā)展思考》）