舊村改造典型經(jīng)驗(yàn)材料

目錄/提綱：……
（一）加強(qiáng)宣傳，使全村干部群眾齊心協(xié)力，是實(shí)施舊村改造的內(nèi)在動(dòng)因
（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，注重規(guī)劃和建設(shè)管理，是高質(zhì)量完成舊村改造的前提和條件
二是村民住房問題，誰先誰后住，新樓價(jià)款問題
三是按照舊房拆除（或騰空）的先后順序，誰先拆除（或騰空）舊房誰先挑選
（四）積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門協(xié)同支持，是實(shí)施舊村改造的重要外部條件
一是缺乏共識
二是畏難情緒作怪
三是政策缺位
（一）合理配置農(nóng)村集體土地資源，滿足舊村改造用地需要
一是出臺優(yōu)惠政策，積極擴(kuò)大遷村并點(diǎn)試點(diǎn)工作
二是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、中心集鎮(zhèn)推行多層公寓
四是出臺農(nóng)村建房節(jié)地獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民減低用地標(biāo)準(zhǔn)
（二）深化農(nóng)村土地使用制度改革，拓寬舊村改造籌資渠道
（三）發(fā)揮村民自治作用，化解舊村改造過程中的矛盾
（四）舊村改造要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排
……

　　我們縣位于山西省東南部國土總面積平方公里有萬人口個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)行政村�？h境內(nèi)礦產(chǎn)資源比較豐富以探明各類礦產(chǎn)資源種其中煤炭資源儲量億噸白云巖儲量億噸。耕地總面積萬畝，其中基本農(nóng)田萬畝。
　　人多地少是我國的基本國情，我縣這一問題更加突出。我縣農(nóng)村自然莊多達(dá)余個(gè)，建了新房不拆舊房在農(nóng)村普遍存在，村莊占地浪費(fèi)嚴(yán)重，“空心村”問題突出。加上我縣地處太行、太岳、中條三山交會之處，坡地多，大面積的平川地少，而且許多村莊多建在平川之處，雖著村莊占地的不斷擴(kuò)大，使原來就不多的耕種條件好的平川地日益減少。如何適應(yīng)新形勢，加快農(nóng)村舊村改造，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是我們國土資源部門促進(jìn)集約用地、節(jié)約用地的重要工作任務(wù)。
　　我們縣國土資源局歷來重視舊村改造工作，早在八十年代末期就積極開展了此項(xiàng)工作涌現(xiàn)出了望川、上伏、后則腰、蔡節(jié)、西溝等舊村改造成績突出的村莊。其中望川村的舊村改造力度最大，該村由年居民住宅畝的村莊，經(jīng)過舊村改造后居民全部住近了樓房，占地面積僅有畝，大大節(jié)約了耕地�；仡櫷ù迮f村改造工作，我
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土資源局積極為該村出謀劃策，在參觀該村時(shí)，與該村兩委班子就望川舊村改造問題進(jìn)行了研究。
　　在我們的宣傳下，望川村兩委認(rèn)識到了這一點(diǎn)，從年開始，兩委干部統(tǒng)一了意見，決定進(jìn)行舊村改造。為了幫助望川村進(jìn)行舊村改造，我們首先建議該村走出去。組織村干部、村民代表到外地舊村改造典型村取經(jīng)，尋找舊村改造的感受和動(dòng)力。二是通過座談、懇談來統(tǒng)一認(rèn)識，消除村干部的畏難思想，齊心協(xié)力做好拆遷戶思想工作，消除群眾的擔(dān)憂、害怕、抵觸情緒，取得群眾的理解和支持，為征地、拆舊鋪平道路，確保舊村改造的順利進(jìn)行。
　�。ǘ┘訌�(qiáng)指導(dǎo)，注重規(guī)劃和建設(shè)管理，是高質(zhì)量完成舊村改造的前提和條件
　　在舊村改造中，許多村莊由于不重視規(guī)劃和建設(shè)管理，結(jié)果使村莊舊村改造半途而廢，新村面貌依舊、質(zhì)量不高。因此，舊村改造首先要因地制宜，制定一個(gè)功能齊全、規(guī)模適度、布局合理的村莊建設(shè)規(guī)劃。中心村及有條件的村莊要按照現(xiàn)代化新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，同時(shí)要強(qiáng)化建筑設(shè)計(jì)工作，對戶型、主基色、建筑立面都要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)。按設(shè)計(jì)施工。在我們的幫助下，由山西省城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)規(guī)劃研究院的技術(shù)人員給望川村繪制了至年新村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的總體規(guī)劃，提出了十年奮斗目標(biāo)。其中新村規(guī)劃分為三步走：第一步在年建成兩棟三層居民樓，安排居民戶；建成寬米，長米的柏油新街；建成教學(xué)大樓和容積為立方米的自來水塔。第二步，從年至年，建成居民樓棟，安排居民戶的同時(shí)，建成綜合辦公大樓、商業(yè)大廈、酒家、幼兒園和煤氣站。第三步從年到年，居民全部進(jìn)入新村，并建成醫(yī)院、文化宮、公園、力爭全部完成園林式新村建設(shè)任務(wù)。望川村的舊村改造在當(dāng)時(shí)引起了許多爭議，但在今天看來，我們對望川舊村改造的超前規(guī)劃是正確的。國土資源部長孫文盛在任山西省省長時(shí)，多次深入該村進(jìn)行調(diào)研，對該村舊村改造節(jié)約用地、集約用地的做法給予了充分肯定，并進(jìn)行了具體的指導(dǎo)。
　　（三）和諧發(fā)展，制定一套切實(shí)可行的改造方案，是確保舊村改造順利實(shí)施的有效保證
　　年望川村開始了舊村改造工程首先的阻力來自傳統(tǒng)觀念。有相當(dāng)部分的村民認(rèn)為再基地是祖上傳下來的，屬于私有財(cái)產(chǎn)，加上一些風(fēng)土習(xí)俗、家族_等多分面因素的糾結(jié)，撤舊房很困難；第二是村民住房問題，誰先誰后住，新樓價(jià)款問題。為了使望川村舊村改造順利進(jìn)行，我們從和諧發(fā)展的角度出發(fā)，堅(jiān)持符合國家法律與政策的精神，積極借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持群眾路線，做到了舊村改造民主決策、科學(xué)規(guī)劃。從而有力的促進(jìn)望川村舊村改造了工作。我們在望川舊村改造中主要處理好了以下三個(gè)問題：
　　⒈舊房拆除。望川村通過開會、廣播、板報(bào)、標(biāo)語等形式，反復(fù)講解和宣傳“舊村改造”的目的、意義和目標(biāo)要求。在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，在黨員干部中進(jìn)行動(dòng)員，并拉上全村黨員干部外出參觀，使他們認(rèn)識到了舊村改造工作的重要性和必要性，從而主動(dòng)撤除自己的房屋，騰出宅基地戶用于建設(shè)新樓房。該村老黨員郝世愧年剛蓋起間新房，但卻首先不同表態(tài)，主動(dòng)撤除自己的房屋。在黨員干部作出表歲的同時(shí)，該村組織了舊村改造政治思想動(dòng)員工作組，挨門逐戶做思想工作，為該村的舊村改造工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　⒉改造資金的籌集。實(shí)施舊村改造，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)、舊房老宅基補(bǔ)償?shù)榷夹枰淮蠊P資金。部分實(shí)施整體遷建的村莊更需要投入大量的啟動(dòng)資金。望川村舊村改造中，拆遷戶房屋按當(dāng)時(shí)房屋造價(jià)賠償，新樓價(jià)款采用群眾出小頭，集體出大頭的辦法、并且每戶免萬元。拿年新建的兩棟樓來講，兩棟樓總投資萬元，建筑面積平方米，可安排居民戶，戶均建筑面積平方米，戶均居住價(jià)款僅萬元，總價(jià)萬元，僅占總投資的零頭。村集體收回的舊房有償使用、投入部分土地征用款、村集體資金投入等方式解決舊村改造資金問題
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