破除萬難 迎浪前行 創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新機(jī)制

目錄/提綱：……
一、厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)，有效加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層作用
（一）賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的審批權(quán)
（二）賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的執(zhí)法權(quán)
（三）賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)?shù)娜耸聶?quán)
二、充實財政收入，更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用
三、合理規(guī)劃土地，努力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地難題
四、完善人員配置，營造良好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作氛圍
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破除萬難 迎浪前行 創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新機(jī)制

按照省委省政府的統(tǒng)一部署，為期一個月的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)長理論讀書班（第5期）》在緊張的學(xué)習(xí)氛圍和緊湊的學(xué)習(xí)安排中即將結(jié)束，通過省委黨校的講授式教學(xué)、案例式教學(xué)和學(xué)員之間的互動交流等學(xué)習(xí)交流方式，使我在培訓(xùn)過程中獲益非淺。近幾年，我鎮(zhèn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、征地城改、社會事業(yè)、鎮(zhèn)村文化等方面取得了長足的發(fā)展，取得不少成果，同時，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。現(xiàn)將當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的問題及對策建議建言如下：
一、厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)，有效加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層作用
鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部是處于行_力系統(tǒng)末端、又代表行_力的特殊_，從服務(wù)“三農(nóng)”到城鎮(zhèn)建設(shè)，再到社會保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著全能政府的功能�？墒�，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層一級_，目前嚴(yán)重存在責(zé)權(quán)利不對等問題。工作環(huán)境艱苦，“5+2”、“白加黑”的常態(tài)化，導(dǎo)致基層干部不僅“辛苦”更是“心苦”。尤其是面對新時代、新形勢、新問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部的工作任務(wù)與日俱增、壓力不斷增大
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政主要來源有上級財政撥款、轉(zhuǎn)移支付、計生等收入，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事務(wù)不僅沒有減少反而不斷增加。除了保證正常的辦公經(jīng)費(fèi)開支外，還要擔(dān)負(fù)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、創(chuàng)建文明城市、信訪維穩(wěn)、社會治安等公共事務(wù)的費(fèi)用，以及還需對農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公益事業(yè)項目配套一定比例的資金。這對于本來就薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政而言，無疑是雪上加霜，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際職能與社會需求和農(nóng)民要求差距很大。
財政是執(zhí)政之基，是發(fā)展的保障。任何工作沒有財力做后盾，都是無稽之談。解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政問題，主要是給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對獨(dú)立的財權(quán)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政_�；謴�(fù)一級政府一級財政_，按照人口比例加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度；提高稅收分成比例；大幅度提高土地出讓金和砂石資源出讓金返還比例，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)一體化。在兼顧縣區(qū)利益的基礎(chǔ)上，充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增長潛力及財政承受能力，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍，按事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，因地制宜，區(qū)別對待，確定收支基數(shù)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使基本職能的財力需要和可持續(xù)發(fā)展的能力。上級政府和財政部門應(yīng)集中部分財力，拿出一定的資金，增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的基本財力保障，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無錢辦事的難題。
三、合理規(guī)劃土地，努力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地難題
隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的日益強(qiáng)大，城市化進(jìn)程也在不斷加快。在城市快速發(fā)展的過程中，城市建設(shè)用地急劇擴(kuò)張，一些距離城市較近的村莊被納入城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，形成了所謂的城中村。我鎮(zhèn)共有***個行政村，其中***個村屬于城中村。伴隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市相關(guān)配套設(shè)施的完善，我鎮(zhèn)城中村的大多數(shù)土地已被征收，全鎮(zhèn)的耕地面積正在逐漸減少。農(nóng)村人均土地的減少直接導(dǎo)致農(nóng)民種植收入的降低，同時還衍生出其他問題：基礎(chǔ)設(shè)施不完善，村民居住衛(wèi)生環(huán)境差，排水排污不暢；街巷狹窄擁擠，存在嚴(yán)重消防隱患；失地農(nóng)民增多，增加社會負(fù)擔(dān)。這些問題不僅影響城市的美觀，也阻礙城市化進(jìn)程，已成為困擾許多城市發(fā)展的“痼疾”。
土地是農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的物質(zhì)保障。城鄉(xiāng)要發(fā)展，農(nóng)民要增收，解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中諸多問題，需要從長遠(yuǎn)目標(biāo)為標(biāo)點(diǎn)做好土地利用的整體規(guī)劃。第一，集約利用現(xiàn)有土地，提高耕地的使用率，政府應(yīng)鼓勵農(nóng)業(yè)類學(xué)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平和附加值。第二，城中村改造必須科學(xué)規(guī)劃、合理布局，配套設(shè)施的建設(shè)應(yīng)充分兼顧社會服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)功能。省、市級政府可以設(shè)立專項資金支持城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村改造，鼓勵城中村改造原址返遷，盡量減少耕地的占用率。第三，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地出讓金的返還比例，更好的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)“三農(nóng)”的作用。增加對失地農(nóng)民的政策性扶持和社會性保障補(bǔ)償，使農(nóng)民得到實實在在的好處。
四、完善人員配置，營造良好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作氛圍
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部焦慮、困惑、疲憊、承擔(dān)責(zé)任過多的問題，既有_機(jī)制的障礙，又有政策解讀和落實不到位的地方。近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)進(jìn)的工作人員相對較少，而年輕干部流失、晉升空間小等人事問題依然存在，導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍青黃不接、年齡斷層、年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理等情況非常突出。由于工作人員數(shù)量少，特別是工作能力強(qiáng)的人員更少，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一人多崗、一人多職的現(xiàn)象十分普遍，工作人員平均要承擔(dān)2-3個工作崗位，有的多達(dá)7、8個崗位，同時，還要參與包村、中心工作、臨時性工作、階段性工作等，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部疲于奔波、應(yīng)接不暇。能干的人進(jìn) ……（未完，全文共2853字，當(dāng)前僅顯示1813字，請閱讀下面提示信息。收藏《破除萬難 迎浪前行 創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新機(jī)制》）