關(guān)于應(yīng)急管理領(lǐng)域風險研判的報告

目錄/提綱：……
一、安全生產(chǎn)領(lǐng)域風險
（一）從總體基礎(chǔ)條件分析
（二）從2022年事故統(tǒng)計分析
（三）重點行業(yè)領(lǐng)域研判
二、自然災(zāi)害防范應(yīng)對風險
（一）總體分析
（二）防汛抗旱風險
（三）地震災(zāi)害風險
（四）森林防滅火風險
（五）低溫雨雪冰凍災(zāi)害
（六）救災(zāi)物資保障風險
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關(guān)于應(yīng)急管理領(lǐng)域風險研判的報告

省政府辦公廳：
《關(guān)于提供應(yīng)急管理領(lǐng)域風險隱患清單的通知》收悉，我廳高度重視，分管廳領(lǐng)導組織相關(guān)業(yè)務(wù)處室召開專題會議會商研判，現(xiàn)報告如下：
一、安全生產(chǎn)領(lǐng)域風險
（一）從總體基礎(chǔ)條件分析
我省是人口大省、經(jīng)濟大省、工業(yè)大省、礦產(chǎn)資源大省、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和綜合交通樞紐，安全生產(chǎn)工作任務(wù)艱巨。截至2020年年底，全省實有企業(yè)數(shù)量214.97萬戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2.07萬家。煤礦218處，其中，生產(chǎn)建設(shè)礦井153處，煤與瓦斯突出礦井77處、數(shù)量居全國第二位，“鄰?fù)环峭弧钡V井34處、水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦井26處、沖擊地壓礦井3處。非煤礦山生產(chǎn)系統(tǒng)1240個，其中地下礦山325個、露天礦山392個、尾礦庫405座。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)448家、經(jīng)營企業(yè)1.01萬家，�；卮笪ｋU源企業(yè)389家，油氣長輸管線8730公里。規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)5309家，涉爆粉塵企業(yè)1272家，涉氨制冷企業(yè)768家。高速公路通車里程7100公里，鐵路營業(yè)里程6134公里，有營運客車3.2萬輛、營運貨車76.5萬輛。資質(zhì)建筑施工企業(yè)2.3萬家，從業(yè)人員740萬，在建房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工地超過1萬個。特種設(shè)備總數(shù)66.2萬臺。
總的來看，我省安全生產(chǎn)方面存在的主要風險為：安全發(fā)展理念樹的還不夠牢，系統(tǒng)治理還存在短板弱項；基層基礎(chǔ)依然相對薄弱，城市安全高風險、農(nóng)村安全不設(shè)防、企業(yè)安全基礎(chǔ)差的狀況亟待進一步改變；新領(lǐng)域、新問題、新風險不斷涌現(xiàn)，本質(zhì)安全所需要的人員素質(zhì)、法規(guī)標準、科技裝備等條件仍比較落后；監(jiān)管執(zhí)法方式還比較粗放，事中事后監(jiān)管存在
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增加28人，上升82.4%；其他行業(yè)發(fā)生事故16起，同比增加3起，上升23.1%。從建筑施工事故類型看，發(fā)生高處墜落事故27起，死亡28人，同比增加9起、10人，上升50.0%、55.6%；發(fā)生坍塌事故5起，死亡8人，同比減少4起、2人，下降44.4%、20.0%；發(fā)生中毒窒息事故3起，死亡6人，同比增加2起、2人，上升200.0%、50.0%。三種類型事故累計35起，死亡42人，占建筑施工事故總數(shù)的68.6%和72.4%。從金屬與非金屬礦山事故類型看，發(fā)生的3起非煤礦山事故均為冒頂或坍塌事故。另外還發(fā)生了***區(qū)“3·24”非法盜竊資源較大中毒窒息事件。從煙花爆竹事故類型看，發(fā)生了****“11·21”非法生產(chǎn)爆炸事故，造成2人死亡。這起事故是自****“2016·1·14”重大煙花爆竹事故發(fā)生后，在全省煙花爆竹行業(yè)全面退出生產(chǎn)經(jīng)營的情況下，時隔近7年時間再次發(fā)生的此類事故，應(yīng)引起警惕和反思。從工貿(mào)事故類型看，發(fā)生起重傷害事故5起，死亡6人，同比增加3起、4人，上升150.0%、200.0%；發(fā)生機械傷害事故4起，死亡4人，同比減少6起、6人，均下降60.0%；發(fā)生火災(zāi)事故1起，死亡42人，同比起數(shù)持平，死亡人數(shù)增加40人，上升2000.0%。三種類型事故累計10起，死亡52人，占工貿(mào)行業(yè)事故總數(shù)的47.6%和81.34%。
三是涉險事故相對多發(fā)，“三違”致因事故集中，非法違法事故（事件）典型。從涉險事故看，2022年工礦商貿(mào)行業(yè)共發(fā)生一次死亡2人事故14起，死亡28人，占工礦商貿(mào)行業(yè)事故總數(shù)的13.5%、16.8%，有6起事故涉及人員受傷，險造成事故擴大升級。共發(fā)生各類較大及以上事故10起，死亡78人，其中*****區(qū)五洲大酒店游泳館“4·18”較大坍塌事故，造成3人死亡、9人受傷；****縣“11·6”較大道路運輸事故造成5人死亡、5人受傷，均蘊含重大風險。從“三違”致因事故情況看，23起一次死亡2人以上事故均不同程度存在違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律等問題，較為典型事故有****區(qū)“1·23”坍塌一般事故現(xiàn)場深基坑開挖未放坡、未采取支護措施；****縣“4·5”大清溝鐵銅多金屬礦冒頂事故涉事企業(yè)未經(jīng)上報批準，擅自打開臨時封閉坑口進行排水作業(yè)，導致坍塌事故發(fā)生；****縣“7·29”改性瀝青罐較大中毒窒息事故和****市“10·29”減水劑罐較大中毒窒息事故均違反《有限空間作業(yè)操作規(guī)程》，存在違規(guī)操作，冒險作業(yè)，施救不當，導致事故升級擴大等同類問題；****縣“6·1”坍塌一般事故建設(shè)單位和施工承包單位存在非法分包承攬工程、現(xiàn)場管理混亂、違章指揮以及監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理流于形式等問題。從非法違法事故（事件）情況看，****區(qū)“1·5”較大爆炸事故和**區(qū)“11.21”特大火災(zāi)事故涉事施工隊無資質(zhì)非法承攬工程，施工作業(yè)人員無特種作業(yè)證，違規(guī)動焊動火作業(yè)；****區(qū)“4·18”較大坍塌事故非法租賃房屋，租而不管，監(jiān)管缺失；****區(qū)“5·21”較大道路運輸事故和****縣“11·6”較大道路運輸事故涉事渣土車、罐車長期違規(guī)掛靠，掛而不管，非法改裝車輛，嚴重超限超載。還先后發(fā)生了****區(qū)“3·24”非法盜竊國家資源較大中毒窒息事件和*****新豐煤礦“8·4”較大中毒窒息惡意瞞報事故，反映出當前受經(jīng)濟下行壓力大和礦產(chǎn)品價格高企因素疊加影響，個別企業(yè)和個人罔顧法紀、鋌而走險等非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動有所抬頭，也暴露出礦山安全監(jiān)管仍存在漏洞和盲區(qū)，需繼續(xù)保持打非治違工作高壓態(tài)勢。
四是非生產(chǎn)經(jīng)營性事故處于高位，居民火災(zāi)、淹溺、煤氣中毒事故密集發(fā)生。2022年全省共接報各類非生產(chǎn)經(jīng)營性亡人事故27起，死亡50人，其中發(fā)生較大事故6起，死亡26人，事故多發(fā)頻發(fā)。民房火災(zāi)事故多發(fā)：各地區(qū)共發(fā)生民房火災(zāi)事故17起，死亡23人，其中****區(qū)“10·19”火災(zāi)致5人死亡。分析原因普遍存在居民安全意識淡薄、私拉亂接電氣線路、超負荷使用電器、明火取暖、管理責任不明確、監(jiān)管檢查不到位等問題，“火小事大”“小火亡人”現(xiàn)象突出。淹溺較大事故占比較高：共發(fā)生淹溺事故8起，死亡21人，其中較大淹溺4起，死亡17人，分別是***縣“6·20”、**縣“4·3”、***縣“6·5”和***區(qū)“6·30”淹溺較大事故，占2022年非生產(chǎn)經(jīng)營性較大事故總數(shù)的66.7%（起數(shù)）、65.4%（死亡人數(shù)）。假期中小學生安全管理薄弱問題應(yīng)引起關(guān)注。季節(jié)性煤氣中毒事故時有發(fā)生：共發(fā)生居民煤氣中毒事故2起，分別是***區(qū)“1·28”居民一氧化碳中毒亡2人事故和***縣“2·27”居民一氧化碳中毒窒息亡4人事故。冬季煤氣中毒窒息事故防范工作應(yīng)引起各級重視。
（三）重點行業(yè)領(lǐng)域研判
1.礦山安全：一是我省煤礦重大安全風險高、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。**市尚有7處礦井未實現(xiàn)“一井一面”或“一井兩面”生產(chǎn)模式，3處礦井采掘接續(xù)緊張。***區(qū)煤礦受老窯、老空水和上覆含水層水威脅嚴重。***市煤礦瓦斯災(zāi)害治理工程滯后，安全欠賬較多。***市兼并重組煤礦專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員配備不足，礦井裝備水平和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)水平低。***市煤礦沖擊地壓災(zāi)害嚴重。***市九里山礦回采煤量可采期不符合規(guī)定。***市主焦煤業(yè)有限責任公司升級為突出礦井后，防突理念提升不夠，標準不高。二是非煤礦山“減量”和“提質(zhì)”進展緩慢。全省非煤礦山數(shù)量多，規(guī)模小，裝備水平低，管理粗放，規(guī)�；�、機械化、信息化、管理科學化水平不高。三是政府監(jiān)管層面存在貫徹落實上級文件要求不到位、推動礦山安全專項整治三年行動有差距、監(jiān)管能力建設(shè)有差距、監(jiān)管執(zhí)法工作不規(guī)范等情況。四是礦產(chǎn)品價格高位運行，煤炭保供任務(wù)艱巨，生 ……（未完，全文共12758字，當前僅顯示3034字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于應(yīng)急管理領(lǐng)域風險研判的報告》）