對深化預算執(zhí)行審計的思考

所謂預算執(zhí)行審計是指各級審計機關在本級政府行政首長的領導下，依據(jù)本級人大審查和批準的年度財政預算，對本級財政及各預算執(zhí)行部門和單位，在預算執(zhí)行過程中籌集、分配和使用財政資金的情況以及組織政府預算收支任務完成情況和其他財政收支的真實、合法、效益性所進行的審計監(jiān)督�？梢�，預算執(zhí)行審計涉及面廣，政策性強，質(zhì)量要求高，工作任務重。搞好這項工作需要審計機關精心組織；全力以赴；查深查透，務求實效。預算執(zhí)行審計作為審計機關的每年必審項目，筆者認為應在以下幾個方面作出努力和改進：
　　一、在審計目的和指導思想上要突出宏觀意識。
　　預算執(zhí)行審計的對象涉及到本級財政部門及其內(nèi)設機構(gòu)、本級地方稅務部門及其直屬分支機構(gòu)、本級政府直接管理的一級預算單位、本級金庫及下一級財政等有關部門和企事業(yè)單位。面對眾多的審計對象，在審計人力、財力、物力和時間等審計資源有限的情況下，不能責備求全、面
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后抽空轉(zhuǎn)圈的現(xiàn)象，這都應引起有關部門的重視。今后對專項資金補助要加以清理改進，根據(jù)需要和可能逐項核定，提高專項撥款的科學性、公正性和效益性。
　　⒉注重對侵占截留上級財政收入問題的查處各級政府之間財政收支的劃分是預算管理_的核心問題，目前各級政府之間財力分布縱向不均衡，從中央、省、市、縣四級財政收支狀況看呈現(xiàn)出兩頭緊、中間松的現(xiàn)象，尤其是縣級財政支出負擔多，財力來源少，收入缺口大，為防止赤字增大或達到收支平衡，在預算執(zhí)行過程中不同程度地存在著侵占截留中央或省級財政收入問題，突出表現(xiàn)在中央與地方共享的稅收和基金混級入庫上，這就要求審計機關在預算執(zhí)行審計中要重點關注本級財政、地稅、金庫等部門有無侵占截留屬于上級財政收入的問題。
　　⒊深入開展對預算外資金的審計隨著部分行政性收費納入預算管理和稅費改革，財政預算外資金收支數(shù)額大幅度下降，但在財政資金總額中仍占較大比重，因此對預算外資金的管理和監(jiān)督不容輕視。要認識到預算外資金是國家財政性資金，不是部門和單位自有資金，必須納入財政管理。按照國家加強預算外資金管理的有關規(guī)定，檢查財政部門是否在銀行開設統(tǒng)一的專戶，用于預算外資金收入和支出管理，監(jiān)督預算執(zhí)行部門和單位的預算外收入，是否及時足額上繳同級財政專戶，是否嚴格執(zhí)行收支兩條線管理，嚴禁違反規(guī)定截留挪用，使預算外資金管理逐步走向規(guī)范。
　�、醇訌妼︻A算執(zhí)行中收支真實性的審計監(jiān)督在市場經(jīng)濟環(huán)境中，會計信息失真、部門單位弄虛作假、隱瞞收入、虛列支出、謊報成績等現(xiàn)象時有發(fā)生。在歷年預算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)財政部門將虛列支出的款項及上級補貼的款項通過“預算暫存”等往來戶，隱瞞財政收入；地稅部門將當年應征的稅款漏征欠征延作下年收入；預算執(zhí)行部門將應上繳的預算收入坐支截留或跨期入帳；一些單位為減少年終結(jié)余索取假發(fā)票突擊列支；財務報告與帳面數(shù)字不符，這都直接引發(fā)了當年預算執(zhí)行中收支不實問題的發(fā)生。監(jiān)督被審計單位嚴格執(zhí)行財經(jīng)法紀，真實反映經(jīng)濟業(yè)務，已成為審計機關一項艱巨而繁重的任務和義不容辭的職責。
　　三、在審計方法上要有所改進、將帳戶審計作為切入點并貫穿于審計實施階段全過程。
　　預算執(zhí)行部門和單位按規(guī)定應在當?shù)刂付ǖ慕鹑跈C構(gòu)只開設一個基本帳戶，但由于有的單位出于自身利益的考慮，加上主管部門監(jiān)督不力，多頭開戶、公款私存、設置帳外帳等問題仍然存在。。開戶銀行帳戶記錄能夠真實反映一個單位的資金運動過程，因此，審計機關應從銀行帳戶入手，通過對照檢查銀行帳戶可以了解被審計單位資金流動的真實性、合規(guī)性和完整性，進而發(fā)現(xiàn)被審計單位有無帳外資金、私設小金庫等問題線索，并跟蹤檢查，將其查深查透。實踐證明，實行全方位帳戶入手審計法可取得事半功倍的效果。
　　⒉加強審計機關內(nèi)部各專業(yè)機構(gòu)的配合和上下級關系的協(xié)調(diào)。
　　由于預算執(zhí)行審計牽涉點多、面寬、線廣，因而要求審計機關全體動員、精心組織、合理分工、相互配合，實施整體戰(zhàn)略。一般審計機關開展預算執(zhí)行審計要根據(jù)具體情況分設財政審計組、地稅審計組、金融審計組、農(nóng)林水審計組、行政事業(yè)審計組和企業(yè)審計組等若干專業(yè)審計組；這些審計組成員都在不同的內(nèi)設機構(gòu)中從事審計工作，一方面他們可將日常審計中發(fā)現(xiàn)的問題線 ……（未完，全文共3400字，當前僅顯示1717字，請閱讀下面提示信息。收藏《對深化預算執(zhí)行審計的思考》）