關(guān)于進一步盤活區(qū)土地資源的調(diào)研報告：積極盤活土地資源 助推**區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展

目錄/提綱：……
一、**區(qū)土地資源基本情況
二、**區(qū)土地資源價值潛力及面臨問題
（一）存量國有建設(shè)用地方面
一是成交量少
二是土地閑置多
三是新增建設(shè)用地審批難度大
（二）耕地占補平衡指標利用方面
一是資金保障不到位
二是后期管護落實不到位
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標利用方面
一是資金籌措困難
二是建新區(qū)使用困難
三是影響村容并存在隱患
三、盤活土地資源的幾點對策與建議
（一）統(tǒng)一思想，高度重視
（二）籌措資金，集中攻堅
（三）摸清家底，提前謀劃
（四）規(guī)劃先行，試點示范
（五）把握機遇，包裝項目
（六）勇于擔當，改革創(chuàng)新
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關(guān)于進一步盤活區(qū)土地資源的調(diào)研報告：積極盤活土地資源 助推**區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展

土地是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要物資基礎(chǔ)，也是長期以來地方財稅收入的重要來源之一。當前，**區(qū)債務(wù)化解和棚戶區(qū)改造壓力巨大，各領(lǐng)域的資金短缺問題十分突出，嚴重制約了高質(zhì)量發(fā)展。在破解資金難題的各類途徑中，我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅收增長乏力，國有資產(chǎn)處置工作進展不理想，政府平臺融資能力較弱，盤活自身的土地資源仍然是當前最現(xiàn)實最高效的途徑，特別是新的國發(fā)2號文件帶來了一系列土地政策利好，積極盤活土地資源大有可為、勢在必行。為此，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排，我局對我區(qū)土地資源利用現(xiàn)狀進行了初步調(diào)查研究，并就有關(guān)問題提出對策建議，供區(qū)委區(qū)政府決策參考。
一、**區(qū)土地資源基本情況
根據(jù)第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）結(jié)果顯示，**區(qū)國土面積2501平方公里，有耕地89.5萬畝，其中，旱地59.5萬畝，水田30萬畝；永久基本農(nóng)田57.7萬畝，占耕地面積的66.37%；林地131.2萬畝，其中，灌木林地72.6萬畝，喬木林地48.6萬畝，竹林地2萬畝，其他林地8萬畝；草地8萬畝；濕地200畝；城鎮(zhèn)村及工礦用地60.93萬畝，其中，
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。由于部分平臺公司深陷債務(wù)泥潭資金匱乏、部分市場主體資金鏈斷裂、部分地塊征地拆遷未完成等原因，導(dǎo)致大部分地塊均處于閑置狀態(tài)。目前，全區(qū)閑置土地有52宗2560畝（其中，平臺公司23宗1322畝、市場主體29宗1238畝）。三是新增建設(shè)用地審批難度大。由于我區(qū)目前供地率僅為41.5%，距離上級指導(dǎo)要求的60%還有一定差距；加之用地報件工作涉及占補平衡指標事宜，而我區(qū)占補平衡指標不足（儲備補充耕地嚴重不足）；同時受到規(guī)劃限制，部分項目不在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，導(dǎo)致我區(qū)用地報批受限，嚴重制約我區(qū)重點建設(shè)項目落地。
（二）耕地占補平衡指標利用方面
目前，我區(qū)占補平衡庫存中旱地指標為-1104.4畝、水田254.9畝、糧食產(chǎn)能-15萬公斤。按照目前省內(nèi)市場上旱改水指標10萬元/畝價格測算，**區(qū)現(xiàn)有占補指標還可以掛網(wǎng)出售產(chǎn)生收益2258.21萬元。目前，可通過加快驗收和工程建設(shè)、項目整改等方式實現(xiàn)入庫指標有耕地（旱地）1214.8畝、水田0.66萬畝。其中，已完工未入庫的土地整治項目（共27個，其中4個未驗收）涉及旱地204畝、水田253畝、旱改水0.56萬畝；在建土地整治項目（10個）涉及旱地0.987畝、水田89畝、旱改水3233.2畝；因管理不善被移出庫正在整改的項目（8個）涉及旱地886畝、水田756畝。以上項目若推進順利，按照目前市場上旱地指標8萬元/畝，旱改水指標10萬元/畝的價格測算，可為我區(qū)創(chuàng)收約12.3億元，扣除約2.3億元整治成本，凈收益約10億元。同時，通過近期結(jié)合“三調(diào)”數(shù)據(jù)對我區(qū)耕地后備資源進行摸底，全區(qū)15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）可通過實施土地整治項目新增耕地（旱地）1.1萬畝、水田8萬畝，蘊含價值約89億元（成本約13億元）。
此外，若用好新國發(fā)2號文件關(guān)于“灌木林恢復(fù)為耕地，新增耕地可用于占補平衡”的政策，積極推進我區(qū)約18萬畝坡度在25度以下灌木林地（根據(jù)“三調(diào)”數(shù)據(jù)測算）恢復(fù)為耕地，也將產(chǎn)生十分可觀的收益。
目前面臨的問題有：一是資金保障不到位。因財政資金統(tǒng)籌支付不到位，歷年及在建土地整治項目嚴重拖欠工程款及其他費用，導(dǎo)致在建項目工程進度滯后，目前歷年及在建土地整治項目以及其他費用欠款約5895.8萬元，帶來一系列信訪矛盾的同時，也導(dǎo)致項目指標遲遲難以入庫。另外，2021年，區(qū)自然資源局按照區(qū)政府要求從土地整治專戶中借支給**公司1100萬元至今未歸還，造成工作被動。二是后期管護落實不到位。一些土地整治項目在完成驗收移交給地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)費緊張往往管護利用不到位，耕種率比較低，造成多數(shù)項目區(qū)內(nèi)出現(xiàn)耕地閑置、撂荒甚至成林等“非農(nóng)化、非糧化”現(xiàn)象，以至于眾多項目被省、部級審核退回，耕地占補指標嚴重不足的同時也帶來前期項目投入而指標又被退庫等雙重損失。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標利用方面
我區(qū)自2011年開始實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作以來，共獲得增減掛鉤任務(wù)分解指標1862畝，目前，已竣工待審批800畝（2010年至2014年項目指標），正在實施806畝（含2016年度項目指標250畝，2017年度項目指標556畝），擬實施256畝（2019年項目指標）。按照增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標市場流轉(zhuǎn)最低價20萬元/畝計算，扣除每畝約8萬元成本，我區(qū)已批復(fù)的1862畝增減掛鉤指標可實現(xiàn)增收約2.23億元。
此外，新國發(fā)2號文件允許我省部分國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑，若我區(qū)能爭取到同等政策，按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法文件指導(dǎo)，目前**市指標價格約70萬元/畝，**市指標價格約50萬元/畝，開展增減掛鉤節(jié)余指標跨省域市場流轉(zhuǎn)有望實現(xiàn)收益10億元以上。
在增減掛鉤指標儲備方面，近年來隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展或人口的增加，老百姓對住房的需求也比較突出，為了便于生產(chǎn)生活，很多百姓都占用了大量的良田好土來建房，導(dǎo)致形成了大量的空心村，這為我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤留下了大量的資源。但由于工作經(jīng)費無法保障，村民拆除舊房補助款難落實、帶來的信訪壓力大，因 ……（未完，全文共4365字，當前僅顯示2205字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于進一步盤活區(qū)土地資源的調(diào)研報告：積極盤活土地資源 助推**區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展》）