關(guān)于進(jìn)一步盤活區(qū)土地資源的調(diào)研報(bào)告：積極盤活土地資源 助推**區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展

目錄/提綱：……
一、**區(qū)土地資源基本情況
二、**區(qū)土地資源價(jià)值潛力及面臨問(wèn)題
（一）存量國(guó)有建設(shè)用地方面
一是成交量少
二是土地閑置多
三是新增建設(shè)用地審批難度大
（二）耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)利用方面
一是資金保障不到位
二是后期管護(hù)落實(shí)不到位
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)利用方面
一是資金籌措困難
二是建新區(qū)使用困難
三是影響村容并存在隱患
三、盤活土地資源的幾點(diǎn)對(duì)策與建議
（一）統(tǒng)一思想，高度重視
（二）籌措資金，集中攻堅(jiān)
（三）摸清家底，提前謀劃
（四）規(guī)劃先行，試點(diǎn)示范
（五）把握機(jī)遇，包裝項(xiàng)目
（六）勇于擔(dān)當(dāng)，改革創(chuàng)新
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關(guān)于進(jìn)一步盤活區(qū)土地資源的調(diào)研報(bào)告：積極盤活土地資源 助推**區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展

土地是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物資基礎(chǔ)，也是長(zhǎng)期以來(lái)地方財(cái)稅收入的重要來(lái)源之一。當(dāng)前，**區(qū)債務(wù)化解和棚戶區(qū)改造壓力巨大，各領(lǐng)域的資金短缺問(wèn)題十分突出，嚴(yán)重制約了高質(zhì)量發(fā)展。在破解資金難題的各類途徑中，我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅收增長(zhǎng)乏力，國(guó)有資產(chǎn)處置工作進(jìn)展不理想，政府平臺(tái)融資能力較弱，盤活自身的土地資源仍然是當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)最高效的途徑，特別是新的國(guó)發(fā)2號(hào)文件帶來(lái)了一系列土地政策利好，積極盤活土地資源大有可為、勢(shì)在必行。為此，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排，我局對(duì)我區(qū)土地資源利用現(xiàn)狀進(jìn)行了初步調(diào)查研究，并就有關(guān)問(wèn)題提出對(duì)策建議，供區(qū)委區(qū)政府決策參考。
一、**區(qū)土地資源基本情況
根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）結(jié)果顯示，**區(qū)國(guó)土面積2501平方公里，有耕地89.5萬(wàn)畝，其中，旱地59.5萬(wàn)畝，水田30萬(wàn)畝；永久基本農(nóng)田57.7萬(wàn)畝，占耕地面積的66.37%；林地131.2萬(wàn)畝，其中，灌木林地72.6萬(wàn)畝，喬木林地48.6萬(wàn)畝，竹林地2萬(wàn)畝，其他林地8萬(wàn)畝；草地8萬(wàn)畝；濕地200畝；城鎮(zhèn)村及工礦用地60.93萬(wàn)畝，其中，
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。由于部分平臺(tái)公司深陷債務(wù)泥潭資金匱乏、部分市場(chǎng)主體資金鏈斷裂、部分地塊征地拆遷未完成等原因，導(dǎo)致大部分地塊均處于閑置狀態(tài)。目前，全區(qū)閑置土地有52宗2560畝（其中，平臺(tái)公司23宗1322畝、市場(chǎng)主體29宗1238畝）。三是新增建設(shè)用地審批難度大。由于我區(qū)目前供地率僅為41.5%，距離上級(jí)指導(dǎo)要求的60%還有一定差距；加之用地報(bào)件工作涉及占補(bǔ)平衡指標(biāo)事宜，而我區(qū)占補(bǔ)平衡指標(biāo)不足（儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地嚴(yán)重不足）；同時(shí)受到規(guī)劃限制，部分項(xiàng)目不在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，導(dǎo)致我區(qū)用地報(bào)批受限，嚴(yán)重制約我區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落地。
（二）耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)利用方面
目前，我區(qū)占補(bǔ)平衡庫(kù)存中旱地指標(biāo)為-1104.4畝、水田254.9畝、糧食產(chǎn)能-15萬(wàn)公斤。按照目前省內(nèi)市場(chǎng)上旱改水指標(biāo)10萬(wàn)元/畝價(jià)格測(cè)算，**區(qū)現(xiàn)有占補(bǔ)指標(biāo)還可以掛網(wǎng)出售產(chǎn)生收益2258.21萬(wàn)元。目前，可通過(guò)加快驗(yàn)收和工程建設(shè)、項(xiàng)目整改等方式實(shí)現(xiàn)入庫(kù)指標(biāo)有耕地（旱地）1214.8畝、水田0.66萬(wàn)畝。其中，已完工未入庫(kù)的土地整治項(xiàng)目（共27個(gè)，其中4個(gè)未驗(yàn)收）涉及旱地204畝、水田253畝、旱改水0.56萬(wàn)畝；在建土地整治項(xiàng)目（10個(gè)）涉及旱地0.987畝、水田89畝、旱改水3233.2畝；因管理不善被移出庫(kù)正在整改的項(xiàng)目（8個(gè)）涉及旱地886畝、水田756畝。以上項(xiàng)目若推進(jìn)順利，按照目前市場(chǎng)上旱地指標(biāo)8萬(wàn)元/畝，旱改水指標(biāo)10萬(wàn)元/畝的價(jià)格測(cè)算，可為我區(qū)創(chuàng)收約12.3億元，扣除約2.3億元整治成本，凈收益約10億元。同時(shí)，通過(guò)近期結(jié)合“三調(diào)”數(shù)據(jù)對(duì)我區(qū)耕地后備資源進(jìn)行摸底，全區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）可通過(guò)實(shí)施土地整治項(xiàng)目新增耕地（旱地）1.1萬(wàn)畝、水田8萬(wàn)畝，蘊(yùn)含價(jià)值約89億元（成本約13億元）。
此外，若用好新國(guó)發(fā)2號(hào)文件關(guān)于“灌木林恢復(fù)為耕地，新增耕地可用于占補(bǔ)平衡”的政策，積極推進(jìn)我區(qū)約18萬(wàn)畝坡度在25度以下灌木林地（根據(jù)“三調(diào)”數(shù)據(jù)測(cè)算）恢復(fù)為耕地，也將產(chǎn)生十分可觀的收益。
目前面臨的問(wèn)題有：一是資金保障不到位。因財(cái)政資金統(tǒng)籌支付不到位，歷年及在建土地整治項(xiàng)目嚴(yán)重拖欠工程款及其他費(fèi)用，導(dǎo)致在建項(xiàng)目工程進(jìn)度滯后，目前歷年及在建土地整治項(xiàng)目以及其他費(fèi)用欠款約5895.8萬(wàn)元，帶來(lái)一系列信訪矛盾的同時(shí)，也導(dǎo)致項(xiàng)目指標(biāo)遲遲難以入庫(kù)。另外，2021年，區(qū)自然資源局按照區(qū)政府要求從土地整治專戶中借支給**公司1100萬(wàn)元至今未歸還，造成工作被動(dòng)。二是后期管護(hù)落實(shí)不到位。一些土地整治項(xiàng)目在完成驗(yàn)收移交給地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)費(fèi)緊張往往管護(hù)利用不到位，耕種率比較低，造成多數(shù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)出現(xiàn)耕地閑置、撂荒甚至成林等“非農(nóng)化、非糧化”現(xiàn)象，以至于眾多項(xiàng)目被省、部級(jí)審核退回，耕地占補(bǔ)指標(biāo)嚴(yán)重不足的同時(shí)也帶來(lái)前期項(xiàng)目投入而指標(biāo)又被退庫(kù)等雙重?fù)p失。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)利用方面
我區(qū)自2011年開(kāi)始實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作以來(lái)，共獲得增減掛鉤任務(wù)分解指標(biāo)1862畝，目前，已竣工待審批800畝（2010年至2014年項(xiàng)目指標(biāo)），正在實(shí)施806畝（含2016年度項(xiàng)目指標(biāo)250畝，2017年度項(xiàng)目指標(biāo)556畝），擬實(shí)施256畝（2019年項(xiàng)目指標(biāo)）。按照增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)最低價(jià)20萬(wàn)元/畝計(jì)算，扣除每畝約8萬(wàn)元成本，我區(qū)已批復(fù)的1862畝增減掛鉤指標(biāo)可實(shí)現(xiàn)增收約2.23億元。
此外，新國(guó)發(fā)2號(hào)文件允許我省部分國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，若我區(qū)能爭(zhēng)取到同等政策，按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過(guò)渡期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法文件指導(dǎo)，目前**市指標(biāo)價(jià)格約70萬(wàn)元/畝，**市指標(biāo)價(jià)格約50萬(wàn)元/畝，開(kāi)展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域市場(chǎng)流轉(zhuǎn)有望實(shí)現(xiàn)收益10億元以上。
在增減掛鉤指標(biāo)儲(chǔ)備方面，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展或人口的增加，老百姓對(duì)住房的需求也比較突出，為了便于生產(chǎn)生活，很多百姓都占用了大量的良田好土來(lái)建房，導(dǎo)致形成了大量的空心村，這為我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤留下了大量的資源。但由于工作經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，村民拆除舊房補(bǔ)助款難落實(shí)、帶來(lái)的信訪壓力大，因 ……（未完，全文共4365字，當(dāng)前僅顯示2205字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于進(jìn)一步盤活區(qū)土地資源的調(diào)研報(bào)告：積極盤活土地資源 助推**區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展》）