市建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、主要做法
（一）強(qiáng)化工作措施，加大執(zhí)法檢查
（二）注重載體運(yùn)用，提高治理效能
（三）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)施精準(zhǔn)治欠
三、拖欠民工工資問(wèn)題成因分析
四、對(duì)策建議
（一）納入考核管理，壓實(shí)工作責(zé)任
（二）狠抓五個(gè)制度，落實(shí)保障機(jī)制
一是嚴(yán)格落實(shí)工資保證金制度
二是嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度
三是嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)管制度
四是嚴(yán)格落實(shí)民工實(shí)名制管理制度
五是嚴(yán)格落實(shí)工資代發(fā)制度
（三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，預(yù)防重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)
（四）加大處罰力度，提高違法成本
（五）開(kāi)通綠色通道，提供法律援助
……
**市建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

十九大報(bào)告指出“保障和改善民生要抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。”解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，就是解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，就是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“堅(jiān)持以人民為中心”思想。近年以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題高度重視，多次召開(kāi)專題會(huì)議研究部署，出臺(tái)了一系列法律法規(guī)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。然而拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題仍然時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民工上訪討薪成為年終歲尾熱點(diǎn)焦點(diǎn)，也成為地方政府最難協(xié)調(diào)解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。2021年以來(lái)，**市加大建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題調(diào)研和整治力度，對(duì)建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題成因和化解對(duì)策進(jìn)行了調(diào)研分析和專項(xiàng)治理，通過(guò)不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，加大監(jiān)管和協(xié)調(diào)力度，有效地解決了欠薪頑癥，維護(hù)了農(nóng)民工合法權(quán)益，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。
一、基本情況
全市現(xiàn)轄7縣（市、區(qū)）、107個(gè)街道社區(qū)，總?cè)丝?84萬(wàn)。2021年，我市共受理群眾來(lái)信、來(lái)訪及網(wǎng)上投訴11446件（批）
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略689字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
回工資2759.48萬(wàn)元。加強(qiáng)行政司法銜接，人社、公安、法檢兩院、行業(yè)主管部門(mén)密切協(xié)作，建立健全侵害農(nóng)民工權(quán)益違法案件查處機(jī)制，對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的企業(yè)，嚴(yán)肅依法追責(zé)。今年以來(lái)，依法向社會(huì)公布重大欠薪案件10件，同時(shí)協(xié)同發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合懲戒，有力震懾注重了違法欠薪企業(yè)。
三、拖欠民工工資問(wèn)題成因分析
結(jié)合專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資情況進(jìn)行了深入調(diào)研分析，欠薪問(wèn)題的主要根源有以下幾個(gè)方面。
(一)建設(shè)企業(yè)資金不足，工程款拖欠問(wèn)題突出。進(jìn)入2021年以來(lái)，**市43個(gè)項(xiàng)目均存在資金不足問(wèn)題，90%以上存在承建企業(yè)墊資問(wèn)題，2個(gè)項(xiàng)目因資金鏈斷裂未竣工而全面停工。從目前調(diào)研的情況來(lái)看，建設(shè)企業(yè)投資不足，承建企業(yè)墊資較大，勞務(wù)費(fèi)拖欠問(wèn)題比較突出。一些工程建設(shè)企業(yè)發(fā)包時(shí)，要求承建企業(yè)墊資施工；有的建設(shè)企業(yè)按工程進(jìn)度“先小后大”比例支付工程款，后續(xù)資金跟不上；更有甚者要求工程封頂后才開(kāi)始支付工程款。承建企業(yè)為了拿到工程項(xiàng)目，與建設(shè)企業(yè)簽訂違法合同，為拖欠農(nóng)民工資埋下了隱患。在施工過(guò)程中，承建企業(yè)既要承擔(dān)材料款，又要支付農(nóng)民工人工費(fèi)、生活費(fèi)，資金壓力較大。另一方面，銀行為規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)，緊縮了放貸政策，建設(shè)企業(yè)后續(xù)資金投入乏力。
(二)工程違法轉(zhuǎn)包普遍，農(nóng)民工工資受到壓縮。承建企業(yè)違法分包轉(zhuǎn)包現(xiàn)象較為普遍，將工程分項(xiàng)承包給勞務(wù)單位或包工頭，簽訂勞務(wù)分項(xiàng)承包合同，有的甚至靠“掛靠”賺錢(qián)，存在諸多的隱患：一是包工頭許以部分農(nóng)民工高額工資，并簽訂虛假的勞動(dòng)合同，預(yù)設(shè)高于合同工期內(nèi)的勞務(wù)結(jié)算總額，從而變相獲得超額利潤(rùn)。二是包工頭將其所承建工程非法轉(zhuǎn)包，結(jié)算時(shí)看似有合同簽訂人，但在結(jié)算過(guò)程中，包工頭故意失蹤，暗中讓農(nóng)民工索要工資。三是包工頭將工費(fèi)結(jié)算完畢后，與部分農(nóng)民工竄通，采用打白條的方式，向承包單位索要工費(fèi)。四是包工頭發(fā)生虧損或價(jià)款支付不到位的情況下，不履行協(xié)議，指使農(nóng)民工以拖欠工資的名義向承建單位索要工程款。有的農(nóng)民工不明白真相，被包工頭蠱惑到政府上訪。
(三)工資制度落實(shí)不到位，農(nóng)民工工資無(wú)法保證。為了規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目支付農(nóng)民工工資行為，切實(shí)保障農(nóng)民工通過(guò)勞動(dòng)獲得報(bào)酬的權(quán)利，國(guó)家、省、市相繼出臺(tái)了《農(nóng)民工工資保證金管理辦法》，要求建設(shè)單位在建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)工前，按照該工程合同造價(jià)款的一定比例繳納農(nóng)民工工保證金，并按月足額支付農(nóng)民工工資，然而個(gè)別建設(shè)單位落實(shí)不到位，有的建設(shè)單位在開(kāi)工之前繳納比例較低，有的未繳納或未足額繳納農(nóng)民工工資保證金，有的未按要求落實(shí)“逐月”發(fā)放工資制度，每月只發(fā)放生活費(fèi)，無(wú)法保證農(nóng)民工逐月足額領(lǐng)到工資。
(四)農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，依法_難度較大。由于農(nóng)民工是城市勞動(dòng)者中的弱勢(shì)群眾，許多農(nóng)民工都是依托老鄉(xiāng)或熟人介紹在一起務(wù)工，一般由班組長(zhǎng)帶領(lǐng)，在小包工頭的組織下施工。法律意識(shí)淡薄，施工之前不知道或不要求簽訂勞動(dòng)用工合同，工程結(jié)束后小包工頭拖欠和克扣工資時(shí)變得更加肆無(wú)忌憚，甚至部分工程分包人（小包工頭）逃匿無(wú)法聯(lián)系，農(nóng)民工既沒(méi)有勞動(dòng)合同又無(wú)欠薪憑據(jù)，勞動(dòng)_周期長(zhǎng)、難度大。
(五)職能部門(mén)監(jiān)管不得力，聯(lián)合執(zhí)法力量不足。主要原因是各職能部門(mén)履行工作職責(zé)合力不夠。建筑工程許可相關(guān)手續(xù)歸住建部門(mén)管理，收繳保證金和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題歸勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)管理，工作銜接中漏洞較多，使農(nóng)民工工資保證金繳納的不夠充足。拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題原因又不盡相同，有的因工程款支付不到位、有的因工程結(jié)算有爭(zhēng)議、有的涉及到工亡和工傷、有的直接欠薪人藏匿無(wú)法聯(lián)系，增加了協(xié)調(diào)解決拖欠工資問(wèn)題的難度。例如因資金不足或欠薪人逃匿，勞動(dòng)監(jiān) ……（未完，全文共3831字，當(dāng)前僅顯示1935字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》）