優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治課提綱

目錄/提綱：……
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)決策部署
（一）國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見
（二）中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見
（三）關(guān)于福建省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例
二、深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新攻堅(jiān)行動(dòng)
一要以法治化思維，打造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境
二要以系統(tǒng)化思維，打造規(guī)范便利的政務(wù)環(huán)境
三要以市場(chǎng)化思維，打造近悅遠(yuǎn)來的投資環(huán)境
四要以生態(tài)化思維，打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境
……
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治課提綱

同志們：
根據(jù)中辦、國(guó)辦《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，單位主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少要上一次法治課。今天，我以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為主題為大家上一堂法治課。
營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。世界銀行發(fā)布的報(bào)告表明，良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)使投資率增長(zhǎng)0.3%，GDP增長(zhǎng)0.36%。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，2018年11月，習(xí)總書記在首屆進(jìn)博會(huì)開幕式演講中強(qiáng)調(diào)，營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好。2019年10月，國(guó)務(wù)院審核通過了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，將營(yíng)商環(huán)境由基層探索，上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略。2020年，盡管受到新冠肺炎疫情的影響，但我國(guó)在《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，全球排名從2018年的第78位，躍升至2020年的第31位，首次躋身全球前40位，并連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。放眼全國(guó)，從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)到內(nèi)陸省份，無一不把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為加快發(fā)展的制勝法寶，通過比速度、比效率、比服務(wù)，千方百計(jì)吸引項(xiàng)目投資、爭(zhēng)搶資源要素。當(dāng)前，我市正處于全面建設(shè)現(xiàn)代化商貿(mào)之都的關(guān)鍵時(shí)期，我們更要對(duì)標(biāo)先進(jìn)，全力優(yōu)化
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生命安全的重點(diǎn)領(lǐng)域落實(shí)最嚴(yán)厲處罰等。
同時(shí)，此次《意見》明確要處理好三種關(guān)系：①大市場(chǎng)與強(qiáng)市場(chǎng)的關(guān)系。如今，我國(guó)不但擁有了超大規(guī)模和整體市場(chǎng)的明顯優(yōu)勢(shì)，未來還要使建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的發(fā)展過程。首先，就是要打造大市場(chǎng)，從市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則、市場(chǎng)平臺(tái)設(shè)施、要素和資源市場(chǎng)等維度，高標(biāo)準(zhǔn)和高水平地推進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一性建設(shè)。其次，還要在大市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)強(qiáng)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給與需求在更高層次與水平上的動(dòng)態(tài)均衡，并使之成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。②統(tǒng)一大市場(chǎng)與暢通雙循環(huán)的關(guān)系。從暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)看，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，要通過嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式、建立健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度等舉措，解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的不正當(dāng)干預(yù)、隱性壁壘門檻等突出問題，全面打通制約國(guó)內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)。從暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)看，統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，能夠推動(dòng)國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)更好地聯(lián)通，促進(jìn)內(nèi)外市場(chǎng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)融通，有利于以國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)為“內(nèi)核”，強(qiáng)力吸引海外中高端要素資源向內(nèi)匯聚，從而為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)性支撐。③處理好統(tǒng)一性與區(qū)域性的關(guān)系。意見明確，統(tǒng)一大市場(chǎng)的統(tǒng)一并非整齊劃一，而是在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，優(yōu)先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)。像京津冀、長(zhǎng)三角，或者是大灣區(qū)，還有成渝這種雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域，在要素資源市場(chǎng)統(tǒng)一、市場(chǎng)平臺(tái)設(shè)施統(tǒng)一等方面已經(jīng)有了不少經(jīng)驗(yàn)和做法，通過區(qū)域樣板的構(gòu)建，也為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了有利的支撐。同時(shí)，統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)要堅(jiān)決破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，各地區(qū)不能搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖，要全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)的政策。
（三）關(guān)于福建省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例
該條例于5月1日起正式施行，主要有三個(gè)特點(diǎn)：
1．多措并舉為企業(yè)減負(fù)。在該條例立法調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，負(fù)擔(dān)重是市場(chǎng)主體普遍反映的問題，對(duì)此，條例從多個(gè)方面作出規(guī)定：①推行惠企政策“免申即享”；②規(guī)范政府收費(fèi)；③規(guī)范金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)；④加強(qiáng)政府債務(wù)清理；⑤規(guī)范行政審批中介服務(wù)；⑥明確行政執(zhí)法要求；⑦推廣公共法律服務(wù)。
2．千方百計(jì)營(yíng)造便利環(huán)境。條例結(jié)合我省實(shí)際，拓展規(guī)定了“便利化”原則和任務(wù)。①全面實(shí)施公共資源交易電子化，以保障各類市場(chǎng)主體及時(shí)獲取相關(guān)信息并平等參與交易活動(dòng)；②推進(jìn)行政審批改革，要求對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，鼓勵(lì)推進(jìn)“一業(yè)一證”審批模式改革；③全面推行在線辦理，推動(dòng)更多事項(xiàng)在線“一表填報(bào)”申請(qǐng)辦理；④推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，允許符合條件的企業(yè)按照簡(jiǎn)易注銷程序快速退出；⑤全面推行一窗受理、網(wǎng)上辦理、移動(dòng)掌上辦理、自助終端辦理、幫辦代辦等服務(wù)模式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理。此外，條例規(guī)定推行行政許可事項(xiàng)告知承諾制，并對(duì)投資項(xiàng)目服務(wù)、工程項(xiàng)目審批、證明事項(xiàng)、公用企事業(yè)服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、稅務(wù)服務(wù)、跨境貿(mào)易服務(wù)等方面的便利提出了要求。
3．凝心聚力促營(yíng)商環(huán)境改善。為更好地形成改善營(yíng)商環(huán)境的合力，條例從五個(gè)方面作出規(guī)定：①要求政府及其部門及時(shí)聽取工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、商會(huì)、市場(chǎng)主體的意見和訴求，鼓勵(lì)、支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)者參與涉企政策的制定、修改，協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中存在的問題。②禁止新聞媒體捏造虛假信息或者歪曲事實(shí)進(jìn)行不實(shí)報(bào)道，以共創(chuàng)開放包容、互利合作、誠(chéng)實(shí)守信、重商護(hù)商的社會(huì)氛圍。③破除狹隘地方政績(jī)觀影響，允許市場(chǎng)主體_跨區(qū)域變更住所，并對(duì)企業(yè)變更住所設(shè)置障礙的責(zé)任人和責(zé)任單位設(shè)置了法律責(zé)任。④要求工會(huì)通過組織職工開展技術(shù)革新、勞動(dòng)和技能競(jìng)賽等活動(dòng)，提升職工技術(shù)技能水平；通過平等協(xié)商和集體合同制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。⑤設(shè)定行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)行為負(fù)面清單，禁止行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)代行政府行政審批職能或者利用行政資源擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。同時(shí)，為了鼓勵(lì)各地各部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面大膽創(chuàng)新探索，條例設(shè)置了免責(zé)情形，免除或者減輕責(zé)任。
二 ……（未完，全文共4226字，當(dāng)前僅顯示2135字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治課提綱》）